激戰後的新局展望──第六屆立委選舉

文‧李國盛　圖‧林格立

2005 1月

（插圖）

中華民國第六屆立委選舉已於十二月十一日落幕，泛藍陣營在各方驚詫聲中以一一四席維持國會過半優勢。這項選舉結果透露出哪些訊息？又將如何牽動政局？

對照年初總統選舉的炙熱激情，即便再不敏感的人，都能感到這次立法委員選舉的冷清。

選戰一路打來，藍、綠兩大陣營的交鋒掩蓋一切，各黨領導人及輔選天王們的制高喊話，更遮去了數百位候選人的面孔，無論財政困境、稅務改革、民生議題、經濟發展與挑戰等等，以國民黨為主的藍營和以民進黨為主的綠營，幾乎都無法以政見呈現彼此差異，選舉過程缺乏議題的實質討論，無疑是所有選民最大的損失。

十二月十一日大選結果揭曉，在不及六成（59%）的超低投票率中，由國民黨、親民黨及新黨組成的泛藍陣營獲得一一四席次，在總席次二二五席的立法院中維持過半優勢。而民進黨與台灣團結聯盟組成的泛綠陣營，則以一○一席落居劣勢。其中民進黨（八十九席）與國民黨（七十九席）各執光譜一方，儼然已具兩黨政治雛型，至於統獨旗幟更鮮明的親民黨和台聯則分別遭到程度不一的挫敗，說明了在兩大黨主導下，弱勢政黨無可施為的困境。藍綠陣營外，僅有十席無黨籍候選人當選，也凸顯缺乏政黨奧援者的路將愈走愈窄，第三種聲音的形成將愈來愈困難。

對於接連在全國性選舉中吃下敗仗的藍軍而言，此次立委選戰的「意外」勝利，不僅緩和了二○○○年政黨輪替以來不斷下挫的頹勢，也反映了選民希望維持兩黨制衡，並不樂見藍軍潰敗崩解的微妙心理。

在綠營方面，儘管選戰中接連拋出「清算國民黨黨產」、「（國民黨）黨徽與國徽之爭」、「制憲」與「正名」等爆炸性議題，成功主導了整場選戰，民調也一路看好，然而結果揭曉，面對藍軍再度搶下過半席次的事實，自五年前取得政權後即長期面臨「朝小野大」困局的泛綠陣營難掩失望，朝野纏鬥的僵局難以解套，身兼民進黨主席的陳水扁總統，更以辭去主席職位的大動作，一肩承擔選戰失利的責任。

相對於綠營的失望，總席次並未超過上屆、勉強維持過半的泛藍，則因得票數比上屆大幅滑落，必須面對版圖持續縮小的困境，黨務改革與世代交替的議題更屬迫切。

持平而論，與現有的立院席次相比，藍、綠雙方在此次大選的表現都算是維持平盤，無所謂輸贏。國民黨的席次雖然成長十一席，但同屬藍營的親民黨則一口氣掉了十二席；在綠軍方面，上屆選舉大放異彩的台聯遭到重挫，反倒民進黨本身的席次獲得成長，比目前的八十八席還多一席，仍穩居國會第一大黨。

在得票數的增減方面，民進黨增加兩萬三千多票，成長了2.34%，是選票增加的唯一政黨。除民進黨外，台聯減少四萬四千多票，國民黨和新黨減少八千多票，親民黨則銳減五十六萬多票，總計泛藍減少了六十一萬九千多票，席次過半的勝利果實中，仍有椎心的苦澀滋味。

檢討選戰結果，綠營坦承「正名」等激烈訴求偏離「爭取中間選民、極大化票源」的目標，是未能繼年初贏得總統大選後趁勝追擊、拿下國會過半席次的主因。綠營在最後關頭雖然改弦更張，緊急推出包括「金融重建基金設置及管理條例修正案」在內的十大優先法案，卻已無法將此次選戰的焦點導回。

不過，撇開「配票」等政黨操作，以及所謂選民「救弱」心理，導致三十七位優秀的重量級現任立委意外落選之類選舉技術問題不談，在檢視藍、綠版圖消長趨勢的同時，媒體實在難以不去關注四成選擇在這次選舉中缺席、以「不表態」方式表達抗議的選民。

或許，在接連承受了十幾年藍、綠對決的高亢情緒之後，缺席的四成選民說明了一味訴諸激情、缺乏議題的惡鬥選風已使選戰愈趨空洞，也愈來愈難吸引選民投票。

展望未來，東吳大學政治系教授吳志中指出，無論是拚經濟，還是大改革，對年初才連任成功的陳水扁總統而言，接下來的三年任期內，要想大開大闔，依自己的意志來推動政務，恐怕將更顯困難。

而有鑑於未來國會「朝小野大」格局不變，選後藍營所喊出的「組閣」要求，雖難以為掌握執政權的綠營所接受，但在穩定政治局面的要求下，「朝野和解，分享權力」已是全民共同的呼喚，至於是採取聯合內閣或是議題合作，仍有待朝野領袖重新建立互信、展開對話。

政治大學勞工研究所教授成之約指出，類似「國民年金法」等議題其實已是社會共識，兩大陣營也都在選戰中列為政見，選後應馬上合作推動，不要讓國會再陷於朝野意氣之爭的空轉中。

就在本次選舉前不久，立法院通過國會改革修憲案，「單一選區制度」和「立委減半」已成定局，意味著二○○七年的下屆立委選舉遊戲規則將大幅改變。三年後的立委選舉，席次將縮減為一百一十三席，而在單一選區一個名額下，本次令各政黨忙得焦頭爛額的「配票」操作與「棄保效應」，甚至劣幣逐良幣等違反民主原則的畸形產物，也將走入歷史。

立委選戰已然落幕，二○○五年二月新國會開議後，循例總辭的內閣將由誰主導？政局是否會出現不穩定的陣痛期？多項重大法案何時底定？近日陳總統多次向在野的國民黨主席連戰表達進行政黨協商的意願，民眾也由衷期盼朝野能捐棄成見，攜手合作，共同為國家打造美好的明天。