用選票打分數

去年十二月七日，美國最具權威的「紐約時報」，以頭版和三版巨幅報導中華民國六日舉行的增額中央民意代表選舉。新聞中有蔣總統伉儷和民眾排隊投票的照片；以及選舉經過、意義的分析。

八日，新聞繼續跟進，登出立法委員當選人康寧祥向支持者揮手致謝的照片，同時分析選情：「國民黨仍贏得明顯的多數，但『民進黨』也顯示了強勁實力。……雖然反對『黨』聲稱受選罷法的限制，實際計票卻是誠實無欺。」

美國另一份重要報紙——華盛頓郵報——也以「台灣的選舉」為世界新聞的頭條；一家新聞專業電台，更是廿四小時不停地傳送這個消息。

在美國的大眾傳播媒體上，除了經濟方面的新聞，我們從沒這麼「風光」過！

政見發表會上聽眾踴躍，不少選民也像候選人一樣，四處「趕場」聽政見。（謝國正攝）

海內外皆熱

這次選舉所以深受國際矚目，在於它為執政黨宣佈即將解除戒嚴後的第一次選舉；它也是政治反對勢力宣佈成立「民主進步黨」後的首次選舉，等於是國內選戰出現的第一次激烈組織型態競爭。

不僅是國外，國內情況也熱絡得很：選舉當天，選情透過三家電視台轉播，從夜裡播放到次日清晨五點多。是夜的燈火，比平時亮了許多，不少人硬撐到自己支持的候選人「大勢底定」才安心去睡。開票場所更是擠滿關心選情的民眾，一雙雙大眼睛緊張地盯著一張張開出的選票。

開票結果，國大代表應選八十四人，國民黨獲六十八席，佔百分之八十．九五，得票率則為百分之六十八．三一；所有非國民黨籍候選人，共得百分之卅一．六九的選票。其中無黨社會人士四席，民社黨一席，「民進黨」十一席。（表一）

立法委員應選七十三人，國民黨得到百分之八十．八二的席次，為五十九席，得票率為百分之六十九．八七；所有非執政黨籍立委候選人得到百分之卅．一三的選票，其中無黨社會人士二席，「民進黨」十二席。（表二）

整個算來，執政黨兩種候選人的總得票率將近七成；而「民進黨」候選人的得票率，立委超過兩成，國代略低於兩成。但「民進黨」在立委方面比上一次選舉增加六席，也就是足足多了一倍。

環境生態的保護，是這次選舉最熱門的話題之一。（鄭元慶攝）

制衡理念大抬頭

總統府國策顧問陶百川分析：「黨外參加選舉以來，雖然每次在當選率和得票率上都有成長，而以這次最顯著，這是組織之力。」也就是靠組織總體形象，吸引選票、調配選票而創下的戰績。

相對之下，不包括山胞、職業、婦女等團體，國民黨在七十二年的增額立委選舉中，以百分之六十八的得票率得到百分之八十一的席次；這次得票率只差了百分之三，席次卻少了百分之五。

「許多把票投給『民進黨』的人，並不是認同他們的政治觀念，或對國民黨執政內容不滿；而是希望培養一個制衡力量來督促執政黨」，自立晚報一位資深的政治記者說：「但若是反對勢力得票率超過百分之四十，很多人又會回頭投給國民黨。」

這項推測的有力背景是，選舉中，國民黨籍與「民進黨」籍候選人的政見沒有多大出入。

中央選舉委員會依選舉公報上刊登的政見分析，這次候選人的十大共同政見依序為：加強社會福利、弘揚民主憲政、防止公害汙染、革新賦稅制度、保障基本人權、保障農漁民權益、增進勞工權益福利、加強基層建設、保障婦女權益、開放政黨政治。

「防治公害」雖然排名第三，但卻是在政見會中被談論最多的項目；這點，雙方候選人很有「共識」。

中央增額國大代表、立法委員選舉開票結果統計表〔圖表〕。（鄭元慶）

環保話題最熱門

國內的環保意識近年來蓬勃興起，與三年前的增額立委選舉相比，當時只有三分之一的候選人提出保護環境為政見，今年提高到百分之五十以上。

此外，由於國內外經濟情勢的改變，加上消費者意識的覺醒，諸如外匯存底、企業獨佔、中美貿易、菸酒公賣等問題，紛紛成為雙方政見台前的議論焦點，財經話題如此熱門，也是過去國內選舉中不曾出現過的。

雙方唯一有不同主張的，是在政治革新方面。國民黨籍候選人多主張體制內改革，使未來的政治更民主、更開放；而「民進黨」人士則提出「台灣前途由全體住民共同決定」。

這句話如果是指一般性的公共政策應由台灣地區的人民決定，並非不合理；如果解釋為台灣可以自外於中華民國，則是明顯的違憲與違反國家的利益了。

但是，部分民進黨候選人卻把它「引申」為「自決」。像康寧祥即表示：「我們不是鼓吹台灣獨立，但我們也不排斥。如果獨立是人民要的，就給他們。」

這項政見引來激烈的唇槍舌劍。

台灣能「自決」嗎？

台灣是中華民國的一部分；國家是個完整的個體，不容分裂。這在世界各國皆然，像西德還在政黨法中明文規定任何政黨「不可實行暴力主義、分離主義」。

拋開法理上的問題，從實際的角度來看，「台灣自決」可行嗎？不少人懷疑。

美國國務院主管亞太事務的助理國務卿席古爾日前再度強調，美國堅持「只有一個中國」，而「台灣是中國的一部分」；美國尚且在此時重申「一個中國」的明確態度，遑論其他國家會承認台灣獨立的政治形態了。

除了得不到國際的支持外，在海峽兩岸對峙的形勢，並不是「我不犯人」，「人就不會犯我」。中共早已揚言，台灣是中國的一部分，如有「內亂」，將出兵「平亂」。

聯合報在一篇名為「在野勢力不能不認清大局」的社論中指出，客觀形勢顯然比人強，所謂「自決」只會為禍台灣，為台灣帶來災難。

文章中並強調，大多數人民對政治權力並無興趣，或無意於爭取；大家關心的，「是那些爭領導權的人要把國家帶到那裏去。……我們願見真正政黨政治成長，期望於挑戰者的，是要把愛鄉與愛國結合一起，同時更要自我提昇，無妨保持『草根性』，但必須擺脫『草莽性』；追求目的，更要講求手段；和全體國民來建民主的殿堂，不要拆了民主殿堂的柱石去建自己的小廟！」

蔣經國總統也曾指出：「今日中華民國的復興基地台灣，繁榮進步，與世界各國和睦相處，所以根本沒有所謂的『台灣問題』，有之，則是『中國問題』——中國如何統一的問題。」

小瑕不掩大瑜

在選戰如火如荼進行時，許多訴求方式也漸趨激烈。

「民進黨」人有了一連串街頭遊行、率眾到中正機場為許信良接機、焚燒國民黨黨旗、汙蔑國家元首等舉措；部分國民黨員及有些社會團體則在痛斥他們「為害國家」之餘，發起聯名擁護蔣經國總統運動；此外，賄選傳聞始終籠罩著選舉期間，這些都已偏離和平、理性，以政治理念爭取支持的民主正軌。

雖然如此，小瑕不掩大瑜，大致說來，國際人士對這次選舉的過程，都相當肯定。

美國東亞事務局官員，特別對這次選舉的公正與公開，表示滿意與稱讚。而投票率之高，也令人刮目相看。

中央選舉委員會指出，此次中央增額國民大會代表、立法委員選舉總投票率達百分之六十五．四，較民國七十二年增額立委選舉的百分之六十三．一七高；而美國總統大選的投票率不過百分之卅四。

高投票率，反映了選民政治意識的高漲和參與的熱忱，這也正是民主政治的基礎。「對一個起步才卅多年的國家而言，這種成績已經很不錯了」，政治大學教授朱堅章說。

起步卅年的成績

回看從頭，台灣自民國卅八年政府遷台到五十八年的廿年間，處於休養生息的階段，一切以安定為主。雖然台灣地區在非常體制之下，從民國卅八年開始戒嚴，但卅九年就實施地方自治，並舉行遷台後的第一次地方公職人員選舉，此後均依法定期改選。

在安定的政治下，台灣經濟逐漸繁榮，也締造了被稱為「奇蹟」的成就。飽暖之後，加上教育普及，興起了一股關懷社會、關心政治的力量，政治參與情況逐漸熱烈，中央民意代表的改選問題，漸被提出討論。

民國五十八年，我國民主政治進入另一個階段，雖然沒有全面改選，但有了中央民意代表的增補選。

到了六十九年，在那年的增額中央民意代表選舉中，非國民黨籍人士運用聯合推薦候選人的方式競選，產生了以團體形式和執政黨競爭的雛形。

到七十二年的選舉時，這種「團體」與「團體」對抗的情勢更明顯，對政治環境的要求也愈多；在去年政府宣佈即將解除戒嚴、開放組黨前，「民進黨」已經迫不及待地宣佈成立。

他山之石

卅多年行來，日子似乎不算少，但對實行民主政治而言，這段時間實在算不了什麼。以美國來說，繼承了英國民主政治的良好基礎，還是在建國五十年後才確立法院可審查法律違憲的制度，到了一九六五年民權法通過後，所有人民才真正享有平等的權利。

民主政治先驅的英國，「民主」一詞成為好的字眼也是最近二百年的事。以往「民主」的涵意是「暴民政治」。

英國在一八三二年以前，只有少數大地主有選舉權。下院的六百五十席，只有三分之一是選出來的；其餘不是由行政長官指派，就是由少數富有的地主或同業公會遴選，有時這種職位還公開出售或出租。

後來英國維新黨發起改革選舉運動，著名的改革法案於一八三二年正式通過。法案中賦予中產階級的大部分成年男子、小地主與佃農選舉權，但農村散工和工業工人仍無選舉權。

直到一八六七年實施另一個改革法案，城鎮中的工人得到了選舉權；一八八四年，所有農人都有投票權。而婦女、流動勞工和極貧窮的勞工，卻是直到一九一八年，才取得投票權。

大勢所趨，邁向民主法治

即使如此，也還算不得是真正民主。因為那時知識份子及繳重稅的地主，享有投「復票」的特權，有時一個人因具多重身分，就有好幾票，這個不符合平等原則的規定，直拖到一九四八年才正式取消。

由此看來，民主政治之路實在是又遠又長；我們起步雖晚，速度並不算慢。「與我們差不多同時起步的第三世界國家，有的政變頻仍，有的革命不斷，台灣能如此安定的發展已彌足珍貴」，一位比較政治學教授說。

未來如何再走得更好？「我們目前最大的挑戰，就是要使選舉正常化；」政治大學教授朱堅章解釋：「也就是要解決國會改選問題。」

毋庸諱言，我國由於政治情況特殊，在第一屆全國各省的立法委員和國大代表選出後，大陸就已變色，政府播遷來台，由於大陸各省代表無法改選，這些人就必須留任，因此現在中央民意代表只局部改選。

如何維持代表性，又讓中央民意機構能不斷換血，也是目前國民黨中常會十二人小組研究的六大議題之一。

這個問題已經到了一定要解決的時候。國策顧問陶百川說，目前這批由大陸來的中央民意代表，都已經七、八十歲，老成凋謝之後，就將都是新選的代表。

「下次，也就是民國七十八年的選舉」，陶百川說出他認為應「大動手術」的時間。「要做就得修改憲法臨時條款和新訂法律，而且必須現在開始動」，他說。

創另一個奇蹟

在下次的選舉到來前，舉國上下都有這樣的期許：執政黨不斷求新、求變、求行，來適應社會大眾升高的期望；在野的政治勢力能按部就班儲備人才，提出建設性的政見，與執政黨從事和平的競爭。

而最重要的競爭規則，就是守法。蔣總統在十二月廿五日發表的行憲紀念致詞中指出：「我們將以完全的誠意來推動政治法律制度的革新，同時也必堅定地負起責任，來衛護國家社會的安全。當然，在革新的路途中，不免遭遇若干困難，不過我們認為，政治應求容忍，法制則不寬容，希望大家明辨是非，團結一致，使民主憲政發展，步入康莊大道。」

中華民國曾創下傲人的「經濟奇蹟」，是不是還能創造「政治奇蹟」呢？或許現在就是關鍵。