勞退新制上路，開創歷史新頁

為因應時代的變遷，保障勞工退休後老年生活無虞，勞工保險及勞基法中的勞工退休金條例推動修法已久。

勞基法實施迄今，關於退休金的執行狀況一向不佳。根據統計，企業依規定提存退休準備金的比例僅一成，員工受益率也僅四成多。換句話說，對台灣半數以上的勞工而言，退休金是「看得到、領不到」的夢想。

究其原因，主要是勞基法規定，勞工必須在同一事業單位服務滿十五年、且年滿五十五歲，或是工作滿二十五年，才享有退休金請求權。然而據統計，台灣服務於中小企業的勞動人口比例將近八成，但中小企業的平均壽命卻不到十三年，由此可見，勞工要在同一家企業服務期滿、請領退休金，根本是件不可能的任務，更遑論有些企業為了規避支付員工退休金，竟使出逼退資深員工或惡性倒閉、關廠等手段，讓勞工無語問蒼天。

為徹底改善此種積弊，新制的勞退條例有二大特色。

首先是改採「可攜式個人帳戶制」，此一制度解決了過去年資無法「隨人走」的狀況，勞工的年資將不會因轉換工作而中斷。其次是「確定提撥制」，企業主必須按月提撥勞工薪資百分之六以上比例的退休金，存入勞工個人帳戶，直到員工退休為止。工作年資滿十五年以上的勞工，得請領月退休金，月退休金是依據「年金生命表」，以平均餘命及收益利率等基礎計算。年資未滿十五年的勞工，則只能請領一次退休金。

此外，另一項攸關勞工退休後老年生活保障的「勞工保險條例」修正案也通過初審，預計今年內可三讀通過。此一條例也有重大變革，將由過去一次給付，改為年金給付。

根據勞保局的統計，民國九十二年，平均每件勞保老年給付的金額為87萬7183元。之所以改為年金給付，主要考量是過去一次給付，這筆錢很容易因為通貨膨脹貶值，或者投資、管理不當等因素而損失殆盡，無法確實發揮保險、養老的功能。改為年金給付後，將來凡參加勞保滿二十年、年滿六十歲的已退職勞工，即可按月請領平均月投保薪資一定比例（年資一年增加百分之一）的老年年金，直到終老。

上述兩條例修正上路後，根據勞委會的推估，工作滿三十年的勞工，退休後每月可領退休前投保工資百分之三十的勞保年金，加上退休前工資百分之二十四．三的勞退金，合計超過退休前工資的五成四，應足夠供應勞工及家人的生活所需，有助於社會的安全功能。

雖然勞委會關注勞工老年生活保障的立意甚佳，但外界仍有不同意見，台大社工系教授林萬億就認為，新制採「確定提撥制」，不能保證退休時領取的退休金額度，屆時很可能因為存款期限太長、通貨膨脹而導致所得替代率太低，不足以養老。他認為應採「確定給付制」（社會保險附加年金制）較理想，而且政府必須介入承擔部分管理的責任，以保證勞工退休時可以領取一定比例的退休金，而不是把責任都推給勞工個人和企業。

對新條例更大的歧異還在於，勞工覺得「保障不足」，雇主則認為「壓力過大」。

全國工業總會與商業總會對新制紛表遺憾，揚言不排除以減薪、裁員或關廠歇業等方式因應。工總理事長侯貞雄表示，在這種微利時代，百分之六的勞退金提撥率，對雇主來說是「難以承受之重」。

更棘手的是新舊制的銜接問題沒有解決。過去勞基法規定，雇主必須按月提撥勞工月薪的百分之二至十五為退休準備金，但實際依規定提撥的企業僅一成。若依照勞工團體及工會的主張，雇主必須一次繳足、提前結清，則全國雇主將額外增加兩兆六千億元的龐大預算，對企業衝擊甚大，多少企業能承受，著實堪慮。

為此，新制已放寬要求雇主於五年內足額提撥選用舊制之勞工退休準備金，然而為了保存既有年資，新制實施後，已有舊制年資的勞工，還是得被綁在原來的企業，動彈不得。

除此之外，仍有為數不少的勞工未能受惠。中正大學勞工所教授衛民就指出，勞工退休金條例根本不適用大約兩百萬名無一定雇主之勞工，而且，未來雇主也會想盡辦法改變雇用關係，大量雇用臨時性、兼職等「非典型勞工」來逃避提撥，政府有必要採取適當的補救措施。

面對外界的種種質疑，勞委會強調，勞退新制無法讓每個人都滿意，但應該要從勞資互動的角度來看問題，新制可解決大部分來自退休金和資遣費的勞資爭議。雖然雇主可能會以調薪、減少津貼或獎勵金等方式轉嫁成本，但總比以往輾轉職場半輩子卻領不到退休金要好得多。相對地，對企業而言，新制上路固然是龐大的壓力和危機，但未嘗不是一個重新調整體質、走向永續經營的轉機。

總而言之，勞退新制是一項重大變革，牽涉層面極廣，如何兼顧勞工權益和拚經濟，仍待政府、企業和勞工共同努力。

勞退新舊制比一比：