時代在變，國建會也要變！？

今年七月十日國家建設研究會在台北圓山飯店揭幕，一連舉行十天。

與會人士受到與歷屆國建會同樣的熱情接待與重視。開、閉幕式及座談會，各部會首長都照往例列席參加，僅外交部長連戰因出國訪問，改由次長金樹基出席。

但是，與會的海外出席人在心情上可就大有不同了。大多數的海外學人都已耳聞去年國建會所受嚴厲抨擊，所以顯得相當謹慎。衛生福利組張少歐表示，該組每位出席人都做了不少「家庭作業」，發言時還有人提供有關背景資料或打出幻燈片加以說明，出席率更是高達百分之百。

七十八年國建會開幕式在台北市圓山飯店舉行。（張良綱）

出席學者，有備而來

其他組的成員也不敢做「省油的燈」。曾於民國六十九年回國服務三年的交通運輸組黃維遠，非常瞭解國內對國建會的期望，所以，平時不但關心國內事務，回國前還仔細研讀了背景資料，就深恐發言時「不進入狀況」。

勞工問題組李宗派，更提前一個月返國，在高雄醫學院附設醫院家庭醫學科授課。他說：「我藉這機會一邊教，一邊學，研究國內的勞工制度、勞保問題，假日還到龍發堂參觀。」他認為回來開三天會，起碼要準備三個月，否則即使是專家也沒用。

與會者雖然如此「發憤」，國建會對輿論界的「魅力」卻似乎不再了。報禁開放後，報紙增為六大張，國建會的新聞卻縮水了；地位也從第一、二版，掉到了七、八版，要認真的翻、仔細的找，才看得到一些片斷的報導。

「根本的原因在於，國內的環境變了」，國內一位要聞版記者分析。

平常要見部會首長，不是件容易事；國建會就不同了，與會者都有機會和部長交談。內政部長許水德（左一）即利用休息時間與學人交換意見。（張良綱）

言論格局，更形開闊

國建會於民國六十一年首度舉辦，當時正是政府剛剛退出聯合國，中共利用國際姑息主義，在外交上孤立我國，同時對海外學人極盡拉攏之時。因此，政府為團結海內外力量，決定召開國建會，以增進海外學人對國家現況的瞭解、與政府的溝通，並凝聚海內外學人的學識、經驗和智慧，來推動國家建設，達到政治號召與建言的雙重目的。

也因此，國建會出席人士以海外言論自由的習慣，帶動了新觀念的建立和自由論政的風氣，國建會成了「言論假期」，學人們常會發出一些不同的聲音，頗能叫人「耳目一新」。

但是，近年來政治社會開放，尤其解嚴之後，言論的格局更為開闊，國會表現也非昔日可比；再者，國內學者不但經常出席國際會議，海外優秀人才也陸續回國服務；海內外的交流頻繁，使國內建設規劃的水準大幅提高。學人們若想「秀」出一些驚人之語，可說難上加難，「新聞性」自然也就弱了。

而就各組提出的議題觀之，國人期待於學人的是，對國內面臨的問題提出具體可行的解決辦法，而不再僅是原則性的建言。

「國內現在對問題的規劃能力已具有國際水準，因此我們提供的建議是要如何解決問題，而不是說出會產生什麼問題」，交通運輸組黃維遠說。

但即使有此認識，他對自己的建言還是頗為懊惱。在討論花蓮港時，黃維遠認為花蓮港雖然腹地小，但緊臨太魯閣、天祥等風景區，觀光資源豐富，因此建議仿效美國邁阿密港，建設為貨運與郵輪港，以觀光、休閒為主，增加花蓮港的使用。

然而花蓮港務局長李用彪表示，這建議恐怕行不通，因為花蓮冬季風大，約有半年船不能進港。像氣候這麼「本土性」的問題，就是黃維遠未曾料到的。

此外，國內問題的關鍵，誠如今年國建會總領隊方大錚在總結報告中所言：「政府有心無力，事事受製於輿論、立法、司法及利益團體，只好謀求妥協。」這種狀況對未參與實際行政工作的國內學者來說，所提的建議都可能產生理論與實際的差距，更何況是久居海外的學人？又怎能不「隔靴騷癢」？

隨著資訊的增加，言論的開放，國建會已不如以往那樣受傳播界重視。（張良綱）

國建會議，著重後續功能

由「立即效應」來看，國建會可能會令不少國人大失所望；但國建會的「後續」功能卻是不容忽視的。誠如行政院長李煥在閉幕式中所說：「這絕不是結束，而是另一個新階段行動的開始。」

「國建會的目的在與海外優秀的人才接上頭，使他們瞭解，國內有那些單位是與他的專業有關？有那些建設是他能參與的？下次要帶什麼回來？」國建會籌備會秘書李慶珠對國建會的後續功能，做了進一步的說明。

像行政院去年通過的「汽電共生」計畫，就是由國建會海外出席人陳謨星博士所建議促成的。他因為此項建議，在國建會後，受邀擔任能源委員會委員，透過國內外多次會議反覆研討而定案。此一計畫，可為裝置廠商節省百分之卅以上的能源成本。

此外像報禁開放、製定選罷法、成立環保單位、修改票據法、改善電信電力系統等，也是由國建會學人的建議或從旁「敲邊鼓」促成的。

依據研考會的統計，國建會歷年來共有六千四百六十七項建言，其中已有百分之八十為政府所採納。

其他因參與國建會後而回國投資、創業、服務的也為數不少。像國立工藝博物館籌備處主任周肇基、新竹科學園區東訊公司總經理劉兆凱、國大代表李宗正、富隆證券副總經理胡立揚……，都曾是國建會的一分子。

十七年來，國建會共邀請了三千餘位海內外學人參加，他們回到僑居地之後，在美、歐、日等地區成立了廿六個聯誼團體，凝聚海外高級知識分子，繼續向政府提供建言，協助引進新科技，新制度及新觀念，也成為國家建設發展可貴的人力資源。

學人在短短的參觀中，能舉出問題所在嗎？

政治號召到專業諮詢

近年來，國建會由早年以「政治號召」為重心，逐漸轉移到「專業諮詢」。事先的準備工作是否周全、人選是否得當、開會的方式是否能充分發揮效率，都直接影響到建言的品質。

雖然，像李宗派參加第二屆國建會時「連討論題綱都不知道，就回來開會」的情況早已成了歷史，但少數分組提供的背景資料仍嫌不夠具體，使大部分研討的時間花在「認識問題」，而不是解決問題上。

衛生福利組張少歐表示，資料中若能明確指出國內計畫發展的方向、可行性如何？在事前準備上，就可以較深入；文教建設組朱立也表示，例如談公共電視問題，他希望能在背景資料中見到：目前的問題在那兒？已做到什麼地步？這就有賴未來各分組籌備人員多加努力了。

在人員遴選方面，目前是由有關部會、各駐外單位及華人學術聯誼團體推薦，或自動報名，再經篩選產生。這之中最受詬病的是「酬庸性質比例過高」。去年「國建會辦理情形初步檢討報告」中，就曾建議，一方面維持現狀；另一方面似可就專題公開徵求論文或建言，以作為遴選審核的標準，出席人專長與分組不符的問題就可迎刃而解。

以公開徵求論文來遴選出席人的方式，還有一項好處，就是等於提早將研討議題提供給出席人員，有助於對問題事先蒐集資料，並充分研究，更能達到參與研討與提供建言的目的。此外，針對與會學人大都是理論高手，實務經驗較欠缺，許多人也認為，未來似乎也有必要增加具實務經驗的人選。

大陸問題」是今年國建會綜合座談討論的焦點，這些聲音能激起什麼漣漪？（張良綱）

降低姿態更易被接受

在開會的形式方面，目前各分組大都輪流發言，與會者像在聽取報告，不易達到討論的功效。李宗派建議分小組對談；許多人也認為，若能由出席者事先提供短篇論文，由大會分送同組人士參考，也可以減少報告的時間。

此外，許多問題牽涉到不同領域的專業知識，例如科技移轉，就牽涉法律、經濟等問題，非科技專家所能獨力解決。若能在某一天安排二、三個跨組議題，供學人自由選擇參加討論，可以收集思廣議的效果。

過去國建會廣遭各界批評的還有「姿態太高」、「受特殊待遇」等。就像國建會十天的會期中，各部會首長必須以籌備委員身分多次出席，耗費許多處理重要公務的時間。事實上，若改由次長出席並無損於其在國建會答詢的品質，又可降低外界認為國建會「特殊代遇」的不平衡心態，似乎也是未來改進的方向。

參觀活動是國建會的重頭戲之一。（張良綱）

胸懷全中國

除了這些之外，今年國建會由於緊接在天安門事件之後召開，注意的焦點，十七年來議題首次跨出台灣。

「讓我們堅持和平，並且走出三．六萬平方公里的有限空間，在促進中國必然到來的民主、自由和人權的努力上，積極設法做一個主角吧！」今年國建會總領隊方大錚沉痛地呼籲。想想十七年來的國建會，可曾關懷台灣以外的中國人？或許這可為國建會再創「生機」。

針對國建會的未來走向，國建會籌備會今年在大會期間，製作了三份問卷，分別對出席者、工作人員及新聞界，就國建會的功能及改進做一調查。行政院也將依此舉行例行的檢討會。

明年國建會依兩年國內、一年國外舉行的原則，將暫停一次，在美國紐約舉行第三屆北美華人學術研討會。國建會的「前途」，政府可有充裕的時間審慎的思量了。