天生的小地主

民國五十六年，台灣省山地保留地開始分區發放登記前後，各山地部落的熱門話題是：那一家人丁最旺？孩子最多？

原因無他，依據山地保留地管理辦法，政府將部分山地列為保留地，並且無條件分給先住民使用，分配方式就是計人頭，每人一份。

還好，比來比去，幾乎大家都不吃虧，因為當時實施家庭計畫的風氣未興，每戶孩子都不少。

生活方式依賴土地

所以會有山地保留地，是由於先住民傳統的生活方式幾乎全部依賴土地。為了保障他們能使用一定面積的土地，以安定生活；並限制漢人大批湧入山地，緩和彼此間的直接競爭，才有民國卅七年山地保留地管理辦法的出現。

目前台灣省山地保留地約有廿四萬公頃，佔全省面積的十三分之一左右，其中五分之一為農地，其餘為林地與牧地。

據主管山地行政的台灣省政府民政廳四科科長郭秀岩表示，依照該辦法，每位山地居民，不論男女老少，每人最多可使用水田○．四公頃或旱田○．八公頃，外加林地一公頃。

其中林地採租用辦法，每十年得申請續租；水田與旱田則先登記使用權，滿十年後可以無條件取得所有權，但不得轉租或轉賣。

有這麼一塊土地從天而降、落在自己頭上，先住民豈不是應該歡喜若狂？

事實卻非如此。「『我們』有的土地變少了嘛！」他們幾乎個個這麼認為。

「私有」不敵「公有」

先住民傳統的農業、捕魚、狩獵等生產類型，都是全村出動、一起工作，收穫也平均分配、共同享用。因此除了實行貴族制度的排灣、魯凱二族，地權屬於貴族私人所有之外；其他各族的農地多屬家族共有，漁場和獵場則為漁團、獵團或部落公有。

在這種情況下，先住民對私有財產的觀念較薄弱，但對全族共有的土地面積則十分重視，若有越界之事，常會引起衝突。

現年七十歲的蘭嶼雅美族人林清河表示，雅美族十分重視漁場界限，絕對不能越界到其他村落去捕魚。東清和野銀兩部落，就曾經為了漁場界線問題而起爭鬥，結果雙方均有傷亡。最後只好採折衷辦法，取中線為界，互不侵犯。

在漢人移入台灣之後，與先住民間的衝突，十之八九也是起於漢人侵犯到他們的獵場、農地。

「漢人沒來以前，所有地都是我們的」，一個泰雅族人不提「從無到有」的私有財產，卻念念不忘全族土地的「由大轉小」。

土地重新分配

其實也正是先住民土地一再被侵耕，日人佔台後乃著手整理土地資料。在民國十七年，依土地保安的重要性，將台灣全省山區分為「要存置林野」（即今之國有林班地）、「不要存置林野」和「準要存置林野」，後二者專供先住民使用，面積約為廿五萬公頃，這個區分奠定了今日山地保留地的基礎。

台灣光復後，政府先在民國卅七年訂定「台灣省山地保留地管理辦法」，並先後於四十九年、五十五年、六十三年三度修正。

與辦法修定同時進行的，是實地的測量與勘查。

由於早期所謂的保留地，只是以村落為中心劃出大概範圍，既無地籍，也未勘察是否適宜耕作或造林，因此未能善予利用。

民國四十七年至五十六年，台灣省政府對全部山地保留地進行地籍測量，編定地目、地號，以及繪出正確面積。然後依各部落的人數及附近土地面積，仔細核算每人可分到的數量，但不得超過辦法中所訂的上限，接著並開始地權登記，先登記者可優先選擇所要的地點。

按規定，原先擁有土地超過標準者必須繳回（如排灣族的貴族）、不夠者可以補足。若自覺原有土地位置不集中，可與鄰人交換；等於是一次的土地重新分配。

到民國六十六年，地權登記已滿十年，開始核發所有權狀；而在民國五十六年至六十六年間出生的先住民，如果當地還有「無主」的保留地，仍可登記使用權，並於十年後取得所有權。

「土地也要有身分證」

這項與「耕者有其田」有異曲同工之妙的「山地」改革，也遭遇了類似的困難——某些利益受影響的大地主，或以全族公產為重的人拒不登記，排灣族的省府委員華加志回憶，當時還有人以「土地一向即是我（們）所有，日本人在的時候也沒改變，為什麼現在要辦登記？還要拿走我（們）原來的土地？」為由抗議。

後來終於在「人要有身分證、土地也要有身分證」的觀念溝通下，完成這項工作。

根據中央研究院民族所研究員黃應貴所做的研究指出，這項個人土地使用權的登記，還有一個額外益處，是「確立了先住民原來缺乏的私有權觀念，為日後進入競爭性極強的市場經濟，預做心理準備」。

政府刻意維護山地社會的生活，希望其能具備自足的條件，減緩外來經濟的衝擊，這在早期交通不便、資訊不發達的時代，確實可以做到。但隨著交通的發達、先住民下山工作、大批商人進入山區，以及經濟作物推廣至山地栽種等，山區經濟逐漸與整個社會經濟融為一體，山地保留地也產生轉租、轉讓和賣青（林、竹、果樹未成熟前就預售出去）等問題。

又當東家，又是長工

土地雖是財富的象徵，但如果不善加利用亦是枉然。要使土地能獲最大效益，就得考慮到農業人才、耕作技術、資本和產銷等。對先住民而言，這些條件猶如天上月亮，可望不可及。

此外，山地保留地除部分靠近平地或在河谷的宜農地外，五分之四左右位於河流中、上流兩側，海拔高、地勢陡、分佈零散，很難大面積耕作；這些土地又多貧瘠、石塊滿布、灌溉系統缺乏，需要更高的栽植技術及對運銷成本的控制，才能有利潤。

因此，先住民多選擇了一條省事又沒有風險的路——將保留地轉租給平地人。

這種做法在民國五、六十年間最流行。據服務於仁愛鄉公所的泰雅族人高春木表示，當時有人將保留地租給平地人，然後當那個人的長工，租金加上每個月固定的工資，還可學些技術，實在是個完美的交易——只是違法。

好在這種現象並不普遍，僅發生在高度較低和交通發達的地區，例如北部橫貫公路經過的復興鄉、中部橫貫公路沿線的和平鄉、中橫宜蘭支線的大同鄉，和中橫霧社支線的仁愛鄉等地。

這些地區，靠著便利的交通運出了一車車溫帶水果和高冷蔬菜，也一步步造就今日的繁榮，其中又以梨山為最，幾乎可用「寸土寸金」形容。

用蘋果買別墅

提起梨山的溫帶果樹，泰雅族人無不感激現任的福壽山農場場長宋慶雲。民國四十八年，他領著一批榮民弟兄，隨中橫的闢建來到梨山，胼手胝足地開闢農場，引進水蜜桃、梨子、蘋果等溫帶果樹，並嫁接出適合當地氣候的新品種。在先總統　蔣公「榮民有的，山胞也要有」的指示下，開始教泰雅族人種果樹。

「果樹是種了，可是管理經驗不足，沒有施肥、噴農藥，所以果實並非很好，有些人還因產銷問題，弄得血本無歸」，和平鄉前任鄉長林朝欽回憶道。

商人的鼻子很靈，他們一「聞」到事有可為，立刻挾著資本、技術和產銷經驗上山，約以廿至四十萬元一公頃的代價，向泰雅族人租取耕作權，這是當時先住民從沒想過的高價。在銀彈攻勢下，不少平地人租到地。據估計，扣除所有費用，一公頃果樹還有新台幣五十到一百萬元的純益。

到了民國六十年初，泰雅族人在參加鄉公所舉辦的農試研究班後，自己有了更好的技術，年輕一輩也不乏受過完整農校教育者。加上歷年來大家都積了些資本，就陸續將租地收回自行經營，梨山一片欣欣向榮。

據梨山村村民林明德表示，當時不少泰雅族人，有能力在陽明山仰德大道買別墅，至於進口轎車、樓房、全套家電用品更比比皆是。

可惜好景不長，民國六十八年蘋果開放進口，梨山蘋果的價格一落千丈，連帶使當地泰雅族人的收入銳減，他們紛紛放棄蘋果，改種梨子和水蜜桃。目前果樹品種好的，每公頃每年還有三、五十萬元純益。

不急著要所有權

除了這些發達地區，其他地方先住民的生活狀況，仍比一般平地人差。

據台灣省民政廳的統計，先住民目前的平均所得為一般農家的三分之二、國民平均所得的三分之一；目前他們的有業人口中，從事農村工作者佔百分之七十六，顯示對土地的依賴性仍高。

同樣是依賴保留地過活，境遇差別如此之大，也就難怪許多山區人口外流情況嚴重。

在山區村落可明顯地看到，留在山上的多為老弱婦孺，年輕一代多到都市工廠工作。據民政廳的估計，目前外流的人口約在五萬至六萬之間，佔全省卅萬先住民的五分之一到六分之一。

從民國六十六年將保留地所有權狀陸續發放給先住民起，迄今又將屆滿十年，按規定先住民早可申請將土地使用權變更為所有權，但似乎有部分人卻興趣缺缺。原因之一固然是，不少年輕族人出外工作，他們不在乎山上土地的所有權；另一個原因則是申請時需附有水土保持合格證明，許多保留地沒有達到標準。

這種情況還是以梨山區較嚴重，省民政廳科長郭秀岩表示，梨山位處德基水庫水源的上游，水土保持尤須注意，但溫帶水果價格好，造成土地超限栽植果樹。為了保障集水區的安全及水庫壽命，政府曾於民國七十二年，以每公頃給予四十萬元地上物補償費的方式，砍掉一部分「逾矩」的果園。

暗渡陳倉

拿不拿得到所有權狀，似乎也不困擾想將土地租、售出去的先住民，及打這些土地主意的平地人。

其實，依法令規定，山地保留地不得轉賣、轉租，不管先住民有無所有權，他和平地人訂的買賣契約沒有法律效力。妙招是交易雙方不到地政事務所辦理轉移登記，僅是暗中訂約，所以地政事務所無任何保留地轉移給平地人的案例，但事實上，這種買賣行為已是公開的秘密。

比較大的個案發生在民國七十一年，當時台塑公司計畫在花蓮縣秀林鄉崇德村蓋水泥廠，與當地居民簽訂了「山胞將山地保留地權利拋棄讓與建廠契約書」，內容雖無「買賣轉移」等字眼，但台塑付出了每公頃六十五萬元的「生活補助費及轉業費」，且約中規定的雙方權利義務已與買責無異。

後來由於崇德水泥廠要蓋在太魯閣國家公園範圍內，引起了國內環保人士注意，還引發了一場景觀與經濟孰重的論戰，台塑建廠的事也就沒了下文，但是簽約時所付的訂金，倒成了當地先住民的意外之財。

郭秀岩科長表示，類似這種暗中轉移之事，因為雙方早已聲氣相通。除非發生糾紛，否則無從查起，可是一旦發生糾紛，又很難排解。

終歸是自己的

如何才能解決保留地不當租售、使用的情形呢？郭秀岩認為「完全看個人」。

雖然有不少年輕人將保留地賣掉，用這些錢到城市買計程車或經營小生意；但似乎有更多受完教育的先住民，願意回到山上，為保留地盡一份心力。

這些年輕人有的是受過良好的農科訓練，有的雖不是學農，在投入農事後也不斷向專家請教、學習。這批生力軍較富商業頭腦，種植高價經濟作物，如香菇、金針、高山茶等，也自行設法銷售，摒除中間剝削，提高收益。

例如，最近高山茶行情看漲，不少平地商人聞「茶」上山，仍想和以前一樣「買青」。可是仁愛鄉廬山村民高明德採取主動，聯合該村十多位茶農，於去年底組成「廬山高山茶產銷班」，希望能自產、自製、自銷。

就像該村的孔文博所指，雖然土地位置、狀況和產銷價格不盡如人意，但地終歸是自己的。「要是不努力，就像滿地黃金，卻懶得去撿，到頭來什麼都得不到」，他說。