前瞻規劃以福國裕民

經濟自由化及政治民主化是世界情勢發展的主流，中華民國政府行政主管部門正掌握這項發展情勢，責成企劃機構與學術研究組織，進行長期性的綜合規劃。

這些行政院轄屬的企劃行政組織，包括：經濟建設委員會負責經濟建設計畫之規劃、審查與評估；國家科學委員會負責科技發展計畫之研究、規劃與評估；研究發展考核委員會負責非經建計畫之規劃、研究，以及國家全般建設計畫之綜合評估與管制執行。

這三個行政院企劃幕僚機關，係由學有專精，熟諳國際學術合作，年齡較輕之專家學者為主要構成員，彼等運用科學預測方法，採用電腦分析技術，研判景氣與綜合規劃，使國家政策落實，社會發展快速。

事實上，中華民國四十年來的經濟成長，除了中央政府的正確領導之外，地方政府的積極配合，全力發展，促使基層民眾生活獲得改善，亦功不可沒。省、市政府參照中央計畫行政體制，先後成立研考會負責地方施政計畫之研究、規劃、審查與評估，而省府經建計畫龐大，省營事業影響民生至鉅，另比照行政院經建會成立省經濟建設動員委員會以專責成。

此外縣、市政府亦成立計畫室，負責縣、市施政計畫之規劃，研究與考評。是以從中央至地方，中華民國已有一健全、合宜的企劃行政體系，此已對國家整體發展與綜合計畫作為產生相當顯著的貢獻。

國家在計畫專責組織的周延有效運作下，其預算編列始能符合「有計畫就有預算，預算系計畫的數字化」之計畫預算原理，使資源合理運用，且能創造新生資源，此項作為是中華民國未來發展的有力條件。

我們檢討國家綜合發展計畫，可以發現四十年來的計畫作為，是以發展輕工業，策進硬體建設為重點，此固為開發中國家經濟發展的必要過程，但國家邁向已開發國家後，計畫取向即應迅速調整，積極發展重工業，並且重視軟體建設計畫之貫徹執行，方能策進國家現代化。

最近五年來，台灣地區隨著經濟的繁榮，社會變遷的加速，民主多元社會的現象益為突顯；解嚴之後，街頭運動更屢見不鮮，面對這樣的社會環境，學者專家常以「社會轉型期的脫序現象」為唯一解釋。

事實上，這樣的看法是不夠深入的，今天社會現象如果是因的話，我們可以預估未來社會現象的果嗎？換言之，今天社會現象如果是果的話，那麼過去社會現象的因為何？如果從計畫作為的觀點，我們認為今天社會脫序乃顯示政府在社會計畫方面的投資有所不足，而過去重經濟發展而輕環境保護，正是此際環保運動所必然付出的代價，人人應有此認知始可了解真相。

因之，政府專責計畫單位今後的工作重點大體言之，應包括以下二點始可促進國家資源的更有效運用，以為邁向廿一世紀的中華民國再開創新的史頁。

一、應採用科際整合推動國家長程計畫：政府過去四十年來，曾擬訂九期四年經建計畫，為國家發展經濟奠定厚實的基礎；今為因應廿一世紀新環境的挑戰，制定「中華民國台灣經濟建設長期展望」，此一規劃方案對非經建計畫之缺漏，必將影響國家長程經濟計畫之實施。因之，政府企劃三大部門應以科際整合方法，結合智慧，將國家長遠計畫儘速規劃，切勿僅以經建計畫來因應未來社會之變遷，而且非經建計畫之比例應該加重，始可開展「社會奇蹟」，成為真正的民生主義「福利國家」。

二、應制定計畫法，並加強企劃與業務人才交流：國家施政必須依法辦理，始能建立法治行政體系，目前政府對於預算編製、會計、審計，甚至決算，均制定法律，但對於計畫作為竟無明確的中央法規可資依循，更遑論制定計畫法律，此對企劃功能的運作必有相當不利的影響。因此，政府應即依全國研考會議之決議起草「計畫法」，送請立法院審議。

此外，企劃人員系各級行政首長的幕僚人員，其與業務人員之任務不同，但為使行政作業效率提高，並且促進人力運用之靈活，企劃人員應於企劃單位服務一段時間後，即分派業務單位服務，將有裨於行政作為計畫功能之落實。

（作者現任中興大學公共政策研究所教授）