綠皮護照的昨天與今天

任職豪士多公司的陳尚賢今年五月到德國參觀國際商展時，在火車上不小心被扒手偷走護照。他只好暫停所有行程，到我國波昂的駐外單位補辦護照。

「中華民國護照現在很多人想要，尤其是上面有美國簽證的，一本黑市價格可以叫價到三萬美金！」這位駐外官員這麼告訴他。

最近警方才破獲一個護照竊盜集團，起出一百多本偷來的護照。（何叔娟攝）

比上不足，比下有餘

從一本少有國家願意在其上直接蓋印，到如今幾乎無往不利，甚至國際小偷覬覦、黑市價格高昂，中華民國護照的身價已經大為不同。

跑遍大半個地球，十五年前第一個拿中華民國護照到東歐做生意的全聯國際貿易總經理鮑永建指出，以前拿我國護照簽證較困難，像印度、巴基斯坦不承認我們的護照，還要先到律師樓去辦證明，近五年就很容易。中國大陸的護照過去到東歐不須簽證，近年來反而不吃香。

常為客戶辦各國簽證的旅行業者，則對我國護照的評語是「比上不足，比下有餘」。

「像日本護照，幾乎到所有的國家都是免簽證，我們卻還要忍受許多金錢和時間的成本。更可恨的是我們辦香港簽證時，只比難民高一級。上次泰國航空班機延誤，要在香港過夜時，只有持中華民國護照的不准入境，要旅客下機，睡在機場」，汎達旅遊張娜禮忿忿不平地表示。

（張良綱攝）

十年河東，十年河西

但要簽證是常態，平心靜氣而言，現在拿中華民國護照申請觀光簽證，幾乎很少碰到釘子。「除非是非常個人的因素」，她笑著透露，上次有一個旅行團一起辦港簽，只有一個人沒過。據他們推斷，很可能是因為那人照片上滿嘴落腮鬍，面相看來「令人擔心」。

旅行業者並透露，六○年代，東協各國給予菲律賓護照免簽證，如今已今非昔比；相對地，中華民國護照，已經有廿七個國家或地區給免簽證待遇。

「主要是國力問題」，濟東貿易董事長崔中認為，以我國今天的經濟條件，沒有國家擔心我們會假借各種機會留在他們國家不回來，自然不會防範不讓行。而中共，邦交國一百多個，拿「中華人民共和國」的護照卻是處處遭人提防。

像美國、歐洲、日本、東南亞國家，就對中共護照的簽證發放極嚴，要財力證明、出國理由、保證人等等，即使核發，天數也極短。

十年河東，十年河西，如今中華民國護照的「好用」，卻也造成失竊頻傳。

（張良綱攝）

假如護照像信用卡

「根據警方破獲的案件，國人遺失的護照，絕大多數已經流到大陸，成為他們偷渡的工具」，外交部領事事務局局長洪健雄說。

根據外交部統計，光是這三年來，國人報失護照的案件每年都有一萬五、六千件。洪健雄感慨國人對護照的保管太隨意，不像對待信用卡、身分證般慎重，才會造成這種結果。

「很多大官，明天要出國，今天才開始找護照。找不到了又託我們緊急辦。等辦出來他又打電話來說找到了，他還是要用舊的那本，因為簽證都在上面。我告訴他來不及了，因為外交部已經緊急對國內外報失他的護照，再持用這本作廢的護照會出問題。他又罵我不便民」，洪健雄大歎領務工作難為。

他也擔心，變造的假護照太多，會使真正持有中華民國護照的國人在國外權益受損。像中南美的委內瑞拉、厄瓜多爾，就因為太常發現中華民國的偽變照，關員怕真偽分辨不清，乾脆把入境的中國人都集合起來慢慢查。

為了減少不肖之徒盜賣護照的機會，洪健雄曾提議第二次遺失護照時，要本人親自到外交部領務局補辦，卻被民意代表大罵「開倒車」。

（邱瑞金）

由特許證到身分證明

我國護照的發放，對國內人民確實是由緊到寬。

早年戒嚴時期，能持有護照是一種特許，由經濟、教育等主管機關認定某人確實有經商、留學的需要，才讓外交部發給他護照。自從民國七十八年六月護照條例經立法院修正通過，護照已經是國人出國時必須具備的旅行文件。

對海外的華僑及大陸人士，護照的發放卻由鬆到嚴。

法理上，凡是我國國民都可以取得中華民國護照，但實際上卻有其苦衷。根據僑委會的說法，我國海外華僑有三千萬人，加上大陸、港澳，至少超過十二億。對這些人不可能毫不限制地發給他們中華民國的護照。

「尤其台灣近年來成為一個對外來人口極具吸引力的地方」，內政部戶政司長簡太郎表示，例如高工資、高所得、工商繁榮，治安與政治情況也比許多其他國家來得好。因此很多人，包括華僑，都希望來台灣工作。「過去政府為了政治號召，對願意放棄中共護照的大陸人士發照極寬，現在基於台灣兩千萬人民的安全與福祉為第一考慮，已經改變作法了」，簡太郎說。

同樣的，海外華僑一定要提出中國人的積極證明文件，例如我國護照、入境證副本、國民身分證、戶口名簿，或內政部發的國籍證明書、僑委會發的華僑身分證明書……等，才可能拿到我國護照；過去曾被從寬認定的當地華人協會發的「華人證明書」，如今已經不被認可。

從這一點，可以看出中華民國正由過去的「大中華主義」，到今天「立足台灣、胸懷大陸、放眼世界」的層次之別。

與十四個先進國同步

我國護照的形式，也與時代共演進。

最早期中華民國護照封面燙了金色的隸書字體，十分古雅。民國七十六年，護照開本縮小為現行的國際尺寸，便於持有者放入口袋使用。顏色方面，曾有紅、藍、黑、綠；字體則早在四十年初期就改為普通的楷書了。整個看起來，現今中華民國護照已是十足的平民風格。

內容方面，七十六年七月中央銀行放寬外匯管制後，原本人民出國結匯需要在護照上登記的結匯紀錄欄就廢而不用。七十九年由於身分證取消籍貫欄，護照也反映時代，出生地由一律標示China（中國），改為確實的出生地點，如台灣、江蘇、湖南等。

明年九月，中華民國的護照又有新面貌，護照將採用雷射影像，持照人所有的資料都儲存在條碼中。到國外通關時，只要該國海關有掃瞄設備，就能「刷照」而過，方便又快速。

「這是國際民航組織的規範，目前全世界只有十四個先進國家用這種護照。以後國人在國際機場就可以和這些國家的國民走同一條專用通道，感覺上身分就是不同」，洪健雄笑著說道。

（邱瑞金）

興衰之間見時代

由於國人持有護照已經愈來愈普遍，負責發照的領務工作，也有很大的變化。

最早，外交部發護照是由禮賓司兼任，幾名剛進外交部的明日外交官就一筆一劃地用毛筆填寫申請人的姓名、出生年月日等基本資料。如今擔任中華奧會主席的張豐緒，當年進外交部的第一份工作，就是寫護照。如今光是專責發護照的領務局，就有職員二百多人，每年的發照量高達一百廿萬份。最近，領務局又即將告別使用了廿多年的辦公舊址，搬到世貿大樓與各國駐台簽證單位比鄰而居。

領務局的門庭若市，與當年國人出境必經的一關——境管局現在的「門前冷落車馬稀」相較，令人感受到，時代真的不同了。

（邱瑞金）

寒暑假旺季時，外交部一天的發照量就高達六、七千件。