深化民主、追求和平──防衛性公投

二○○三年十一月二十七日，立法院在朝野政黨的激烈角力中，三讀通過了以國民黨和親民黨版本為主的公民投票法。法案中除了排除預算、租稅、投資、薪俸及人事事項不得公投外，對於人民是否可以公投修憲、行政機關是否可以主動提出「諮詢性公投」等，均做了若干限制，並明訂人民提案公投時，提案人數需達到總統選舉人數的千分之五，連署人數則需達百分之五，同時設立「公投審議委員會」來審核公投事項。

由於限制重重，這部法案被執政黨稱為「不能公投的公投法」，並尋求以覆議方式解套，但仍在在野陣營席次較多的情況下未能覆議成功。

在此同時，因公投法第十七條明訂，當國家遭受外力威脅，以致國家主權有改變之虞時，總統可以經行政院會決議後，就攸關國家安全事項，交付公民投票，也就是所謂的「防禦性（防衛性）公投」，陳水扁總統於是在十一月三十日宣布，根據情報資料顯示，中共在大陸東南沿海部署了四百九十六枚飛彈，台灣的國家安全已受外力威脅，他將本著總統職權，於二○○四年三月二十日總統大選時辦理公投。這項宣示，不僅在國內引發熱烈討論，也引起國際的高度重視。

在接受紐約時報專訪時，陳總統表示，三二○公投的題目將暫訂為「要求中國立即撤除對台飛彈，並宣示不再對台使用武力」，其內容不涉及統獨爭議，也不會違背西元兩千年就職演說時「四不一沒有」的承諾，而是台灣深化民主、維護和平的一環。在世界許多國家都舉辦過全民公投的情況下，台灣民眾應該享有同樣的權利，不應被強行打壓。

陳總統進一步強調，之所以要舉辦中華民國歷史上第一次的公民投票，是因為許多國人缺乏危機意識，對來自中國大陸日益嚴重的飛彈威脅毫無警覺，因此有必要藉防衛性公投來鞏固心防，凝聚全民力量。

此外，中國對台灣的武力威脅不解除，危害到的將不只是台灣一地，更包括亞太區域甚至全球，對此，國際社會不應坐視，應正視中國是世界和平一大威脅的事實，並傾聽台灣二千三百萬民眾「要民主，要和平，反飛彈，反戰爭」的強烈心聲。

雖然陳總統表明公投無涉統獨之爭，但無庸諱言，公投議題已為台美中三方關係投下變數。其後中國總理溫家寶訪美，與美國總統布希會談時，布希總統亦對此一行動可能會「片面改變台灣的現狀」表達憂心；但他同時也明確表示，如果中國對台動武，美國將不會置身事外。

至於國內反應方面，相對於「防衛性公投」，在野黨總統候選人連戰則拋出「兩岸軍備管制會談」，希望兩岸能以談判來代替衝突和對抗。部分政界人士憂心，台美中三方運行多年的「戰略性模糊」，在公投表態下勢必被迫提前攤牌，而中國大陸近年快速崛起，其國際政經勢力已不容小覷，美國若向中共傾斜，對台灣可能產生不利的後果。

針對這些疑慮，十二月中旬，在英國金融時報專訪中，陳總統更進一步解釋，「防衛性公投」非但不會改變台灣現狀，相反的，反倒是捍衛台灣永續發展、主權獨立現狀的必要手段。而中華民國一直是國際自由民主陣營中的重要成員，相信美國也不會為了要改善與中共的關係而犧牲台灣的利益。陳總統希望中共當局立即做出具體的善意回應，否則如果中共仍一味以軍事威脅或飛彈試射進行挑釁，「四不一沒有」的承諾也將不存在。

從公投立法一路演進到「防衛性公投」，台灣所面臨的國內及國際情勢已愈形嚴峻。如何將台灣的聲音傳達到國際上，藉此獲取台海安全、世界和平的許諾，並讓世人再次堅定對民主價值與自由人權的信念，正考驗著相關政治領導者的智慧。