象牙交易開放了──保育與利用之間

今年六月，在東非辛巴威舉行的「華盛頓公約」會員國會議上，一百二十三國代表投票，通過將非洲象由國際瀕臨絕種生物附錄一類降級為附錄二類，嚴禁非洲象相關產品進行跨國交易的規定，也將放寬。

就在會議通過大象降級不到三個月，台灣又連續查緝到三樁象牙走私案件。其中屏東縣調查站查獲建築商人花千萬元購買的象牙雕刻品，是走私客以佛像、佛珠夾藏方式偷渡進口。不僅類似的走私事件在亞洲頻傳；大象產地國的盜獵事件也層出不窮。去年底，非洲剛果、加彭間就發生近年來最大規模的盜獵，有兩百多隻大象遭到屠殺。

歷經十六、七世紀以來的浩劫後，大象在保護區裏安養天年，族群逐年增加。至於區外的大部份非洲土地上，何處覓象群？圖攝於馬拉威國家公園。

兩百萬個象牙印章！

使用象牙是人類普遍的文化行為，即使不產象的歐洲，從希臘、羅馬時期，象牙雕刻技術已發展極為精緻，象牙從北非經地中海、至歐洲的跨海交易也從未中斷。但本世紀華盛頓公約組織成立後，歐美在野生動物產製品交易的管制日漸嚴格。國際野生物貿易調查委員會的報告指出，近來在世界各國多次大規模搜捕行動裡，「共檢獲五十二公噸、來自二十六國的象牙，其中十八•八公噸是以亞洲為目的地。」雖然亞洲並非唯一象牙消耗國，但相較起來，消費力強的亞洲國家缺乏交易管制法令，遂成為國際認定的新一波大象終結者。

根據統計，一九八九年，日本就篆刻了兩百萬枚象牙印章，目前日本國內每年仍以十噸數量交易中；台灣一家大型刻印店也毫不避諱地表示，庫存的象牙有一千多支，等於五百隻大象所提供！

大規模的消費，使得象群成為獵殺對象，早在一九七六年，華盛頓公約會員國就對地球上只剩五萬頭的亞洲象，下了交易禁令。非洲象雖還有將近六十萬頭，但象牙走私一直未能有效遏止，非洲大陸上許多大象遭獵殺、拔除象牙後曝屍荒郊。一九八九年，一百零三個國家在瑞士洛桑簽約，封閉了原有的象牙出口配額制度。

但在各國象牙管理存有許多漏洞下，盜獵、非法走私並未銷聲匿跡。象牙貿易甚至縮小規模，轉為零散買賣進行。舉例來說，香港居民離境時可攜帶五公斤免課稅手提行李，相當於兩百個象牙印章的重量，每每被利用來偷運象牙。象牙交易牽涉龐大利益，許多國家亦不願配合國際進行嚴格管制。日本就未強制其國人登記象牙，僥倖走私進口的象牙都能就地合法。

「請勿購買象牙產製品！」商旅來往的高雄小港機場廣告版如此呼籲。但是象牙的國際貿易就要開放了，到底能不能買？該不該買呢？（張良綱攝）

誠實有罪？

九○年代以來，台灣更「躍升」為亞洲第一的象牙走私國。野生物調查委員會的非法象牙檢獲記錄中，最近六年以亞洲為目的地遭截獲的大批付運象牙，台灣有七千多公斤，高居日本、中國、香港、南韓、新加坡、泰國七國之冠。

台灣雖是象牙消費市場，但加拿大籍的台北野生物貿易調查委員會主任斐馬克認為，走私數量最高，並不代表台灣是最大市場、最後目的地。事實上，只有台灣連續六年提供完整資料，近三年來其他國家的記錄常是「資料不詳、無法獲得」。

「可以說查緝象牙走私行動在台灣最公開，」斐馬克表示。但正如主管生態保育工作的農委會官員所說，許多加入華盛頓公約組織多年的國家，從未執行法令、甚至不曾制訂國內法管理野生物交易。「台灣每回提供資料，卻成為被攻擊的對象。」

過去幾年，在犀牛角、虎骨問題上，台灣備受指責，加上美國援引「培利法案」制裁台灣的重擊，政府在逐步加強查緝、修改野生動物保護法後，大宗的象牙走私案例已經減少，「近來反而旅客攜帶的小件手鐲、胸花遭沒收的情況較頻繁，」農委會官員表示。

就在台灣忙著查緝走私，象牙在非洲大陸上卻帶來新的問題。

不久前，好萊塢拍了一部影片，片中官方與保育團體竟設法請君入甕、利用「搶庫存象牙比盜獵大象」更有賺頭誘騙盜獵者行搶、再行圍捕。電影反映現實，象牙禁售以來，許多非洲國家確已出現「牙」滿為患的苦惱。

身為此次華盛頓公約會議地主國的辛巴威，會議之外的活動之一，就是帶著各國人員進入象牙倉庫參觀；南非國家公園也已儲存價值相當兩百萬美金的象牙。根據估計，非洲象牙總存量有五百多公噸之多（相當一萬頭大象象牙）。

除了沒收走私的象牙、打擊象牙交易；南非與辛巴威等東、南部非洲國家大象族群不斷膨脹，是另一個促成象牙解禁的原因。

基隆海關九月中又查獲象牙走私案件。非法走私不絕，保育團體擔心開放象牙交易，將造成合法掩護非法。（蘇傳槐提供）

大象成災

非洲象族群一度橫跨整個非洲，北由地中海、至南端好望角。撇開人與象更長遠的歷史關係，十六、七世紀歐洲人進入非洲，非洲象面臨了最大的族群屠殺，受難達三世紀之後，僅以南非開普敦灣為例，到一九三一年南非政府在當地成立國家公園，草原上原本至少十萬頭的野象，只剩十一頭。

走入二十世紀，非洲國家陸續設置保護區、制訂保護法案；第一次世界大戰後，國際上的象牙消費也降到最低，大象族群才稍微恢復生機。但千百年來棲息地的破壞、大規模的狩獵娛樂活動，已使象群嚴重稀散。

七○年代隨著各國經濟力的飛升，世界上又重新燃起對象牙的蒐購，好不容易喘口氣的非洲象再度面臨生存危機。一九七九年，尚存一百三十萬頭的非洲象，在一九八七年經世界自然保育聯盟「非洲大象與犀牛特別小組」統計，已降為七十六萬多隻，幾乎少了一半。

非洲象總數雖然下降，但在面積有限的保護區內，大象卻開始增加。特別是在管理制度較健全的東、南非洲國家。最知名的，是南非大象由本世紀初的四隻，到九○年代已增為九千多隻，但百分之八十二都集中在生態旅遊區克魯格國家公園裡。一九八六年就有報告指出，克魯格國家公園象群每年以百分之五的速率成長，位在東非的肯亞，大象也以每年百分之四增加。

由於非洲農地的擴展，保護區面積只減不增，一天消耗一百多公斤糧草的大象，開始擠壓其他生物的生存。南非政府就宣稱，克魯格國家公園裡成千上百的非洲巨樹「猴麵包樹」，因為乾旱與大象的蹂躪而消失。也因此，大象縱然成為世人矚目的保育動物，諷刺的是，國際支持的研究單位與當地政府，不得不進行所謂的資源經營管理：淘汰多餘的大象。

七○年代開始，南非每年射殺五百隻左右的大象，近來肯亞也開始淘汰大象，那米比亞、波札那也將跟進。「大象數量的控制將是下一世紀無法避免的事情，」美國出版的「野生動物學報」春季號裡一篇文章寫道。在動物權人士抗議下，研究人員最新的任務是尋找比子彈更好的方式──嘗試給大象避孕。

原始森林成為人類住家，野生動物棲息地銳減，人象衝突的種子早已悄悄埋下。（鄭元慶）

「禁售」終結「盜獵」？

象群增長，為一些非洲國家帶來困擾，象牙也成為政治、經濟問題。由於大象被逼至不適耕種的缺水地區，為解決無水之苦，不斷侵入農莊，人象大戰，一觸即發。許多肯亞人就抱怨，當包括大象在內的野生動物破壞了他們的農地，他們得不到任何補償。三十年間，辛巴威曾經淘汰四萬多隻大象，象群仍以雙倍速度增加，辛國政府表示，在該國植被不受破壞下，只能容許三萬隻大象，但野象已增至六萬六千頭，大象在該國甚至追逐、威脅學童生命，當地人不得不對大象展開反擊。「人象衝突」已被視為大象保育的最嚴重問題。

因此華約組織禁售象牙的決定，被攻擊為「一味以物種、生態為主，」不僅不切實際，也完全忽視當地人的利益，更助長了非洲住民與大象的對立。

尤其非洲在殖民時期，象牙一直是最大宗的收入之一，今天大象分布國家在重整自己家園時，同樣視象牙為重要經濟資產。辛巴威一位經濟學者估計，禁售期間辛國每年短少四百萬美金收入，因此去函要求「世界貿易組織」補償辛國損失。

少了象牙收入，許多國家保護大象的預算首當其衝，遭大量削減，每平方公里二百美金以維持保護區生態完整、動物安危的最低要求，都只剩百分之五不到。保護網絡的瓦解，加深了大象生存危機，中非共和國薩伊西北的嘉淪巴國家公園，近年被盜獵的大象是象牙禁售前的兩倍。

為了增加收入，薩伊政府甚至不顧國際組織的裁定，照樣核發交易許可給象牙商。「外國的捐錢單位四處演說募款，拯救大象，他們相信象牙禁售可以遏止盜獵，但是他們錯了！」國際野生物交易調查委員會出版的報告指出，拋開經濟、法律等層面不看，就保育而言，禁售象牙的手段可能已助長非法交易。

六月十九日華約會議投票通過將非洲象由保育名錄中「降級」，許多非洲國家出席代表鼓掌歡呼！（陳楊文提供）

使用或失去

在人口密度高的亞、非洲，限制當地住民利用自然資源以謀生計，對環境惡化沒有幫助，又造成許多反感與反擊，都促使國際保育組織重新調整步伐。「只有保育的管理權回到當地人手上，讓資源對地方產生價值，才可能進而珍惜、保護，進行長期經營管理，」目前以「社區參與及野生動物保護區經營管理」為題進行博士論文的盧道杰表示，利用象牙開闢的資產增進社區主導的保育工作，才可能達成真正的生態平衡。

多年來非洲也不斷發出：「使用牠？或失去牠？」的聲音。波札那、馬拉威、那米比亞、以及辛巴威就結盟成立組織，積極爭取恢復大象相關產製品的交易。「大象要喝水，人也要喝水」，辛巴威總統穆加比在會議開幕致詞說，「每一物種必需以自己的方式生存，對發展中國家，自然資源給我們往前發展的希望，」他催促各國將大象在保育名錄上降級。

近年來在辛巴威實施的「營火計畫」也給了國際信心。長久來出售大象產製品的利益無法歸屬地方，今天辛巴威在淘汰保護區內暴增的大象之際，已有二十幾個村落被允許出售象肉，增加收入，允許外國觀光客進行大象狩獵、收取費用的商業活動也再度展開。政府與地方利益均霑的「營火計畫」，給經濟衰弱的非洲國家帶來「光明」希望。

同樣的，國際上也逐漸認同開放一個可控制的交易市場，利用象牙買賣保障財政收入，再將經費用來保障大象的構想，「如此不但可以遏阻黑市，也可贏回各國政府意圖保育的決心。」在「象牙禁售四年之後」報告中指出。

「不給當地人生存的機會，國際組織又怎有權利批評他們？」斐馬克認為。種種理由，因此當象牙庫存量較高的波札那、那米比亞、辛巴威三國提案大象降級時，大部份國家在更多元的考量下投下贊成票。

非洲國家極思開拓財源，以養活眾多人口；在地方受到挫折的國際保育組織則希望地方可以管理自己的資源，以達到永續利用。兩者一拍即合，大象降級終於通過！（鄭元慶）

旗艦動物

當然，在整體非洲象族群仍持續下降，非洲象的保育動物排名降級也並非暢通無阻。尤其搧動雙耳的大象容易打動人心，已被保育團體視為保育的「旗艦」動物，大型動物的高教育性價值，也使大象的保育具有更大的象徵意義。

大象分布國之外，丹麥、荷蘭、德國、英國、美國等已開發國家都有大象保護團體。在英國，「大象之友」組織就獲得一百五十萬人簽名響應；許多國家也聯合成立所謂「象友圈」，拒絕象牙入境。世界自然保育聯盟也早提供一筆「非洲大象緊急資金」，用來援助迫切的大象保育行動。

因此是否解除非洲象禁令，贊成與反對雙方，台面下動作頻頻。持反對意見者的說法也不容忽視：「辛巴威不時老調重彈：我們有太多大象了，牠們快毀滅我們國家了，象牙禁售法案該消除了！但所有人都忽略了，辛巴威需要除去所謂多餘的大象，與開放象牙交易根本是兩回事！」許多人更擔心開放的舉動，將導致狩獵活動再度橫掃非洲。

果然，早在開放風聲傳出，就發生象牙商人雇用當地居民盜獵，等著大象降級法案通過後將象牙合法出售。一位日本商人為文指出，象牙禁制以來，逐漸失去價值，如果象牙貿易合法化，價格必會上升，一些日本商家已下賭注買入平價象牙，希望遲些獲取豐厚利潤。

一些保育團體則堅持人道立場，認為人類沒有理由再屠殺大象，「象牙是屬於大象的，應該長在大象嘴裡」。名為「生而自由」的保育組織，就上網路到處聯名，要求大家寫信給非洲國家，表明他們將拒絕前往出售象牙的國家旅遊。由於中、西非經濟與政治情況遠差於東、南非各國，擔心開放後引起更多後遺症，也有國家投下反對票。

分佈中、西非洲森林裡的「森林象」不易進行族群調查，更難防止盜獵，對森林象族群的延續，大部分保育人士都持悲觀看法。甚至遠在亞洲的印度象也受開放風聲波及，野生物貿易調查委員會印度辦公室人員發現，近來印度象遭獵殺數量增加，對只有公象才能長出巨型象牙的亞洲象，恐將加重陰盛陽衰、族群難以繁衍的窘況。

南非國家公園宣稱：大象太多了！公園裏的「猴麵包」樹慘遭大象摧毀，急遽減少。（鄭元慶）

不敢戴出門

因此針對各國不同的情況，華盛頓公約會員國雖通過非洲象降級，但目前只允許一項跨國交易：由象牙最大消費國日本，以捐款方式與力倡市場開放的三個國家交換將近六十公噸的象牙。會議也通過多條但書，例如在大象降級生效日起十八個月，不得進行任何象牙國際交易；被選定為貿易伙伴的日本，進口的象牙只能國內使用，不得外銷。若未遵守協議，或因此造成大象盜獵與非法產製品增加，大會將可隨時關閉交易之門。「商人的責任重大，」斐馬克呼籲，華約組織希望能創造一次良好的交易模式，成功與否將會決定要不要持續開放。

雖然短期內各國仍無法恢復象牙交易，但多位參加此次會議的人士卻感覺出「下一屆會議可能就會討論全面開放」的氣氛，因此台灣的嚴格作為，被業者視為自斷生路。在台北經營「兄弟之印」篆刻店的劉良國表示，傷害已經造成，未來就算是恢復交易，藝品店師父都已轉行了；甚至有人形容台灣的反應是「錯誤的示範」。

台灣真的錯了嗎？相較於其他物種，巨大的象牙提供了龐大的雕飾品原料，各國為了保護象牙市場，並不禁止國內進行存貨買賣，「華盛頓公約不干涉國內市場，」斐馬克強調，將大象列入第一類，目的是要杜絕走私，而非完全禁絕。

有趣的是，包括國際保育團體在內的許多人士，都以為台灣禁止了象牙的國內交易，事實上，「國內從未禁止買賣，」農委會官員表示。會造成如此印象，其來有自：電視上重複播放即將結婚的情侶走進刻印店，被提醒不應購買象牙印章；大部份國家，小件物品通常不須登記，在台灣，賣出一個小至印章的象牙製品都須登錄註記，一般人家裡的象牙製品難以證明為舊物，因此許多人以為「沒有登記的象牙都算非法」，只能將象牙飾品束之高閣，因為「戴出去，會被沒收！」擁有象牙珠子項鍊的李小姐擔心。農委會曾四處發出「合法公告象牙或加工品，非經地方主管機關同意，不得買賣或在公共場所陳列」的公文，還因此發生象牙古物由拍賣場被撤下、遭文物收藏協會抗議的事情。

保有許多象牙存貨的商人更覺「冤枉」，劉良國就說，象牙印章是牛角印章的三倍利潤，三、四年前，店裡一天可以賣出十幾個象牙，如今每個禮拜只能售出一、二個，還常有顧客質問他為何賣象牙印章？根據台北野生物貿易調查委員會的估計，目前台灣每年消耗庫存象牙的百分之五、六，二十年內台灣現有象牙存貨將會消耗完畢。年輕的刻印業者卻說，恐怕到他退休也賣不完庫存象牙。

台灣制訂出來的嚴格法令，真能將所有象牙交易納入管理？「所有的人在騙局中互相欺騙，」文物藝術品收藏家協會理事長、耳鼻喉科醫師洪德仁說，許多人擔心象牙被沒收，不願登記，因此交易都在私下進行。

「制度最嚴格的台灣，卻被認為只是變形蟲，」台北野生物貿易調查委員會計劃主任陳楊文表示，過去台灣對大象實際情況與象牙市場並未深入了解；在國際壓力下制訂出的法令，也被視為遭外界刺激一下、才肯動一下。針對象牙未來可能開放，目前農委會已委託野生物貿易調查委員會修正現有象牙管制辦法，讓其更實際可行。

大象遊走、生機處處，南非克魯格國家公園已成舉世知名的生態旅遊區，只惜這一首開大象保育成功的典範，也只能以實施家庭計畫——給大象避孕收場。（鄭元慶）

象牙交易不是唯一殺手

象牙交易的收、放，顯示國人對國家資源、對世界資源都缺乏自己的思考；也顯示在國際壓力下立時反應的保育政策是會出現問題的。同樣的，六○年代後紛紛獨立的非洲國家，在經濟與文化更加依賴外在世界的同時，也只能跟隨全球發達經濟、加強競爭力的思考模式發展。

今天國際認為適度開放象牙交易的前題之一，其實是富裕國家以不能剝奪非洲住民也要進步、也要追求物質生活的方式思考，因此贊同非洲地主國政府支持的生態旅遊、適度打獵、出售象牙。弱勢民族在目前的經濟體系之下，難以堅持自己的生活價值。例如生態旅遊是否考慮到對地方文化的衝擊？非洲游牧民族並不歡迎外國遊客進入、干擾他們在保護區裡的遷移活動。

雖然有人認為弱勢民族已沒有什麼選擇機會，但非洲一位人士認為，非洲大象如果消失，對所有人都是可恥的。但非洲與其獨有的自然遺產，不是為了經濟才應該被關心，而是非洲住民的子子孫孫，也有權利見到這些資源在他們面前走過，讚美生命的奇蹟，讚美他們身處的非洲，這也是非洲所以值得讓人讚美之處。

一位非洲住民在網路上的文章更沈痛：今天成千上百萬的非洲人認為人和大象是無法共處的，但在非洲，更痛苦的經驗是，人與家畜一樣無法和平相處。今天的農民讓牛快速成長，造成水土流失與土地更加貧瘠。人類無法有效利用土地，使得非洲自然狀態快速改變，生態單一化、土地沙漠化，才是非洲大象與非洲人生存的最大危機。

除了非洲人口快速成長；伐木、農耕活動造成大象棲息地喪失；包括以歐美為首的華盛頓公約會員國所屬的經濟體，在非洲的長期拓墾，其實更是大象走向滅亡的關鍵。

近來台灣一對前往馬拉威旅遊的夫婦，在朋友陪同下，參觀了有台灣四分之一面積的茶園；過去，角馬、羚羊、象、犀，提供非洲住民蛋白質，今天土地上代之以成群結隊進口的牛、羊、馬。

保育？養牛？

在六年前象牙交易禁止之前，這樣的困窘早就存在。但國際組織除了把焦點集中在象牙與盜獵，將矛頭指向政治上的弱勢族群；並無力改善人們在非洲土地上的不當利用，象群也只能被關在有限的空間裡增生，最後成為人們眼中的「害蟲」。所謂的保護象群，結果也只能加以避孕、適量淘汰。這就是大象保育的終極目標？

「寄望象群回復到歷史上的記載數量，已不切實際，」或許正如一份有關非洲象的報告所說。失去的自然，永遠不再回來，除了借紀錄片緬懷壯觀的象群在水草豐美的非洲草原上汲水清洗身軀，套用報告的說法，「非洲象的處境，或許只能召喚每個人都想想：什麼是人與其他生物之間關係的解答？」