明天過後……

回顧莫拉克襲台過程，這個中空而外圍環流密實的中度颱風，一開始被視為來得正是時候的「解渴」好颱風，8月7日它挾帶豐沛雨量逼近台灣，孰料在灌飽全台各水庫後卻未收手。西南氣流的牽引，讓莫拉克在台灣上空緩步慢行，氣象局的預估雨量從1,000毫米7度上修到2,900毫米。降雨量最高的阿里山區，從6日凌晨到10日上午5時，累積雨量達到歷史天量2,855毫米，較史上排名第二的賀伯颱風足足多出872毫米。

前所未見的豪雨，不幸又逢下游大潮，積水不退，終於釀成巨災。

災難，發生在一家團聚的父親節晚上……。

莫拉克紀要

8月8日，南台灣暴雨不斷，晚間8點多，嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣部分地區開始淹水。

8月9日，清晨6點多，位於楠梓仙溪上游、海拔1,600公尺的獻肚山攔腰崩塌，下方甲仙小林村瞬間慘遭掩埋，三百多位村民迄今仍深埋在黃土下。

屏東縣有三分之二泡在水中，水深平均達1公尺，最嚴重的佳冬鄉，水淹2層樓高。

山的另一邊，台東知本溫泉區10家店面遭大水沖入太平洋，6層樓高的金帥大飯店，在眾人圍觀、業主哀泣中，於上午11點38分摔進知本溪的狂濤中。

8月10日，通訊中斷的山區陸續傳出災情，民眾受困災區待援，傷亡數字迅速攀高，然而山區豪大雨仍無情地持續著，民心驚惶。

8月11日，內政部空中勤務總隊3名救難隊員冒著惡劣天候入山搜救時，不幸在霧台鄉失事罹難。

8月12日，各界慷慨解囊響應賑災，企業捐款超過25億元新台幣，民眾捐款超過12億。

8月13日，山區天候終於好轉，國軍特種部隊452名，兵分8路挺進高雄甲仙、桃源及嘉義阿里山鄉、南投信義鄉等重災區，展開地毯式搜索救援。

8月14日，上午10點，總統馬英九召開國家安全會議，做成檢討救災體系、設置災後重建委員會等9點裁示。

接近中午，南投名間水上救難隊在濁水溪執行搜尋任務時，氣墊船翻覆，義消張瑞賢被激流沖走，不幸殉職。

8月15日，國軍以直升機救援嘉義阿里山區受困民眾，並進駐高雄縣六龜鄉新開部落，試圖在3層樓高的土石下，挖掘罹難者遺體。

8月16日，國際救援物資陸續扺台。

8月17日，美軍支援直升機下午飛抵台灣，協助吊掛重機具進入災區。

8月18日，馬英九總統召開中外記者會，對於救災行動的慢與亂，正式向民眾致歉，並承諾救災告一段落後，會徹底調查行政疏失，追究責任。

截至8月25日，莫拉克颱風重創南台灣，造成292人死亡、385人失蹤、七千多人無家可歸，傷亡僅次於50年前的「87水災」；70座橋樑被大水沖斷，358處道路路基沖毀，農林漁牧損失超過新台幣158億元，均為史上最高紀錄。

哀，洪水無情，山林變色；慟，親情有憾，天人永隔。救難隊員在遭土石掩埋的小林村，尋覓罹難者大體。

關鍵任務

短短36小時內，90億噸、如同30座石門水庫滿載的水量從天而降，無疑是88洪災的元兇。而在全球氣候變遷，尤其台灣海域夏季海水增溫、水氣豐沛下，類似這種數百年難遇的暴雨，未來只會越來越頻繁，越來越嚴重。不論是政府或民眾，都不可能再心存僥倖。

如果這次的慘痛教訓不能激使全民展開思維革命、行動革命，那麼，即使總統道歉、官員下台、預算破表，下一場災變仍會以哀嚎、悼亡、悔恨和交相指責收場！

究竟哪裡安全？何以立足？眼看南台灣70座大小橋樑斷裂，六龜大橋遭惡水肆虐至此，不禁疑惑。

行動革命1：即時撤離，人命第一

無論是總統馬英九接受英國媒體採訪時，或行政院長劉兆玄在內部會議中，都一再指陳，88風災造成如此重大傷亡的關鍵，在於未及時撤離。

台灣自5年前艾莉颱風引發豪雨、土石崩落造成24人死亡後，便已建構了一套土石流監測系統，含小野溪在內，目前全台有1,503條溪流納入監測；在氣象局預測雨量超過標準值時，立即由農委會水土保持局發布「黃色警戒」，實際雨量超過標準值則發布「紅色警戒」，並視情況強制撤離。

撤離，是高敏感地區居民面對威力難測的天災時，避免人命傷亡的唯一辦法。

農委會水保局土石流防災中心主任陳振宇指出，這次甲仙鄉小林、東安等5個村落，因為有13條土石流潛勢溪流，在8月7日下午5點已發布黃色警戒，晚間11點更將其中2條提升為紅色警戒，並一再以電話、簡訊提醒村長。

但因小林村原本劃入警戒區的僅有19戶，加上現行「災害防救法」有關紅色警戒的規定為「得」視情況強制撤離，且小林村過去少見大型土石流，因此多數居民遲遲不願撤離，終而導致8月9日清晨山崩屋毀，395戶全數滅頂，僅2戶倖存。

預警系統有缺失、民眾護衛家園的心情可以理解，紅色警戒往往只是「狼來了！」的虛驚一場也是事實，但，土石流如地震，充滿了不可預測性，山區民眾伴山如伴虎，每逢颱風侵襲就身處危境。

社會大眾或許記憶猶新，去年9月美國古斯塔夫颶風來襲前，兩百萬名路州居民塞在車陣長龍中緩緩撤離的驚人畫面。當時紐奧良市長除了提供巴士讓無車的弱勢者優先撤離外，也嚴正警告不願撤離者，將不會獲得緊急救助。3天後，居民再大排長龍回到多為完好無恙的家園，沒有任何怨言。因為經過2005年世紀颶風「卡崔娜」重創紐市、帶走1,836條人命後，這些爭執已經毫無意義了。美國能，那台灣呢？

「兄弟，加油！」史上最大豪雨，加上漲潮，使得屏東沿海林邊等地勢低窪鄉鎮，水淹2層樓高，久久難退，救災進度緩慢。

行動革命2：「非工程」治水

針對此次高雄甲仙小林村的滅村悲劇，部分環保人士首先將矛頭指向曾文水庫的「越域引水計畫」──將荖濃溪水引至曾文水庫，他們懷疑，在引水隧道施工炸山下，是否擾動了山林水土，造成獻肚山崩山？而該工程隔著旗山溪、在小林村對岸北側的「旗山二號土石方堆積場」中，堆放著十餘萬立方公尺的土方，是否也是使災情加劇的幫凶之一？

小林村滅村原因目前仍靜待調查中，但無論如何，2003年啟動的「曾文溪越域引水」是為了解決嘉南平原和大高雄長期缺水的問題，如果不做，可以想像一旦缺水，同樣難逃民怨指責。加上此次水利署外包商14名工人在高雄縣桃源鄉工寮被沖走的慘劇，可以發現，台灣絕不是「治水不力」，反倒可能是施力過頭、施錯了力。

阿里山茶山國小校長蒲忠勇就投書媒體表示，阿里山富特野部落的溪流剛完成整治工程，施工設計特別強調景觀和生態工法，包括景觀護坡、階梯式河道、梳子壩等等，「把曾文溪支流整理得美輪美奐，類似親水公園。」

可惜，種種努力在這次洪災中全遭土石掩埋，連一點遺跡也沒有留下來。而三、四十年來，他看著政府年年治水卻「越整越爛」，甚至把好山好水治成了窮山惡水，覺得心痛又不解。

台大土木系教授李鴻源則指出，面對先天的山高水急、後天的氣候變遷，我們必須徹底改變思維，體認到水是不能被「治」的，「該治的不是水和河流，而是人們對於土地和河川的不當利用！」

「我們不可能有無限的預算去蓋不斷加高、永不淹水的堤防，」李鴻源指出，氣候變遷下，以「對抗思維」為基礎的工程防洪治水法是行不通的，「該是『還地於河』的時候了！」

荷蘭人近年已陸續將鬱金香花農撤出海埔新生地，對易淹水地區的農民則簽訂補助合約，在水災時需將農田「讓」出來作為氾洪區，種種「不與水爭」、「與水共生」的新思維，值得國人借鏡。

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行動革命3：加速立法，落實國土計畫

88水災後，多位學者指出，要想防洪治水，源頭──山林復育──是一大關鍵，尤其台灣是全球著名的地震島、颱風島，全島山地面積占一半以上，加上921大震將整座島嶼猛力「抖」了一回，更增添了地質上的脆弱性。

事實上，2002年內政部即提出「國土計畫法」草案，企圖將「水」、「土」、「林」3大業務做整合思考，可惜立法院遲未通過。

到了2005年，經建會又提出「國土復育條例」草案，明訂1,500公尺以上的高海拔山區為保育核心區，可惜又被立法院一擱4年，主要卡在高山的土地利用、農民遷移補償、原住民居住等問題上，相持不下。

沒有法源，難辦事。事實上，台灣的環境監測並不算差，哪些是敏感區域，哪些是警戒區域，學界多已研究得清清楚楚。然而，研究歸研究，都市計畫歸都市計畫，兩者之間缺乏整合，以致出現需水量甚大的石化專區，卻偏要蓋在水源缺乏、地下水超抽嚴重的地方，或是城鎮周邊農地大量轉為建地，導致市區淹水頻率增加等等荒謬現象。

更重要的，國土計畫代表一個國家的願景，以及為了達成這種願景，各種資源應該如何配置的共識和精算。

例如，台灣要從「代工島」轉型升級，發展無煙囪的休閒觀光產業，這樣的願景看似美好，全民也紛紛上山住民宿、泡溫泉，以行動熱烈響應。然而，有誰想過，台灣的山林究竟有多少承載量？民眾愛山林，會不會反倒成了戕害山林？如果山區利用超過風險容忍度，又該由誰負起糾正的責任？

再如這次屬重災區的台東縣太麻里、知本溫泉區，以及高雄縣的六龜，都位於河流剛由山區進入平地的沖積扇上，本就是容易發生災害的地點。而倒塌畫面震驚國際的知本金帥飯店，則位於河岸本來就會持續後退的「曲流侵蝕坡」上，在37年前娜拉颱風來襲時，這一帶就曾有12戶民宅遭到掩埋的前例。

但地方政府並未記取教訓，依舊發給執照，如今金帥揚言要申請國賠，然而類似這種業者在險地上營生的風險，是否應由全民承擔？值得商榷。

也有學者指出，近年高山農業盛行，甜脆的高冷蔬菜、香氣濃郁的烏龍茶，以及梨子、水蜜桃等溫帶水果，都讓挑嘴的都市人讚不絕口，也間接導致「平地休耕，農業上山」的怪象。而在各級政府大力推廣、消費者大力捧場的同時，又有誰去評估高山農業所要付出的水土保育、道路修築等各項社會成本？

長期來看，高山農業是台灣的資產還是負債？是驕傲還是禍害？農民若執意留在山區務農，又應有哪些責任與風險概念？各單位應儘速釐清矛盾，建立規範，讓民眾有所依循才是。

生離死別，人生至痛！高雄縣六龜鄉新開部落遭土石掩埋3層樓高，導致搜尋遺體幾乎成了不可能的任務。

行動革命4：要「永續」，不要「成長」

風災過後，許多學者提出「共犯結構」的省思：政府一味強調經濟成長、產業繁榮、消費熱絡，民眾則要求更多、更新、更快、更好、更方便──去山區旅遊要有便捷交通、水電油價要越便宜越好、投票前要看政治人物有沒有帶來工程「建樹」……。

在持續成長與全球競爭的迷思下，大家都忘了，我們只有一個島嶼，而這座孤島早已在過多的人口壓力與物欲貪求下千瘡百孔、苦苦呻吟了。

正如同台大地理系退休教授張石角所說，台灣目前面臨的情況是「外在攻擊力增強，內在抵抗力減弱」。唯有讓大地休養生息，並在大地中重新找回人類的安身立命之道，才能避免天災與人禍再次結合，才能讓令人心碎的輓歌永不再響起。

資料來源：中央氣象局

台東金帥飯店摔進知本溪中的畫面，不斷在國內外媒體重複播放。驚駭過後，是否也能激發民眾對土地利用的省思？

「兄弟，加油！」史上最大豪雨，加上漲潮，使得屏東沿海林邊等地勢低窪鄉鎮，水淹2層樓高，久久難退，救災進度緩慢。

佳冬塭豐村

連接高雄縣林園鄉與屏東縣新園鄉的雙園大橋，不敵高屏溪水暴漲、土石沖刷，8月9日凌晨斷成3截。

圖為台東縣太麻里溪出海口的衛星空拍圖，比較莫拉克風災前後，驚見河道驟寬數倍，溪邊的良田、村落已不復見。

猶如一場惡夢，獲救後的孩童忍不住嚎啕大哭，大人呢？擦乾眼淚，明天還要繼續。