「七二水災」，喚起國土保安新思維

七月一至六日六天，根據氣象局公佈的數據，全台有九十個地點累積雨量超過一千毫米，高雄縣桃源鄉甚至超過兩千毫米，累積雨量比一年還多，百年罕見。「天空好像破洞了，雨水一直倒下來，」一位災民形容。

依據過去的經驗，屬於敏感脆弱地質的台灣，每小時雨量超過十五毫米就可能帶來災害，這一次敏督利颱風帶來的雨量每小時竟高達五、六十毫米。更何況，台灣的河川上游斷層發達、地質組成破碎，加上九二一地震，土石鬆動，區域性暴雨形成洪水，挾帶大量砂石，就形成可怕的土石流，橫掃沿岸樹木與人工結構物，尤其以支流匯入主流河川的沖積扇坪區域最為嚴重。

根據農委會水土保持局的統計，在七二水災前，全國崩塌地面積有五萬多公頃，「土石流潛勢溪流」多達一千四百二十條。只要一場大雨，就可能誘發土石流，台灣的山區開發地早已是「弱不禁雨」了。

環顧七二水災受創最重的中部地區，沿著大甲溪河谷闢建的中部橫貫公路首當其衝、柔腸寸斷。

中橫公路地景秀麗，擁有珍貴觀光資源，然而，隨著山路的闢建，沿線溫帶水果園、高山蔬菜園廣闢，觀光民宿大興土木，在在造成水土流失，農藥與肥料污染大甲溪，德基水庫優氧化等，過度開發的沈痾十分嚴重。

為了讓中橫山林休養生息，九二一大地震發生後，已經有許多學者主張「封路」。然而面對當地居民的強大反彈聲浪，政府仍投入大筆經費整修，原本預定在今年七月底全線通車的中橫，如今遭遇七二水災，受損情況更甚於五年前，再度逼使國人不得不審慎考慮中橫存廢問題。經建會副主委張景森就建議：「不該搶通的道路不要搶通，不要讓道路成為萬惡之首。」

同樣地，高度落差大，百分之九十流域在高山與台地的大甲溪，水量豐沛，蘊含水力居全台首位，為水力發電的重心。

然而山地的超用，再加上九二一大地震之後，中橫山壁鬆弛，幾經雨水沖刷，河床節節推高，台灣的水庫壽命大多不會超過六十年。

例如青山下游的谷關電廠，從桃芝颱風後就呈現癱瘓狀態，重建工作至今仍在進行，此次又再度遭受重創。此外，面對大甲溪六座電廠估計超過一百億的嚴重受創，台電公司董事長林能白心情沈重，但卻依然表示：「我們不會輕言放棄。」

相反的，中山大學水資源研究中心主任陳邦富卻認為，儘管大甲溪電力對早期台灣的經濟貢獻功不可沒，如今大甲溪淤積，水力發電效能大不如前，正應該是拆除大壩，還原大甲溪原貌的時候了。

況且以經濟考量盤算，六座電廠的修復金額估計高達兩百億元以上，修復之後，又難保不會在下一個颱風中席捲而去。修復與否，不同立場，所持態度完全相反。

其實有關山坡地的使用，在山坡地保育利用條例施行細則中早有詳列規範，然而問題卻出在公權力不彰，執行困難。

例如屬於國軍退除役官兵輔導會的清境農場，周遭的林務局土地、原住民保留地、放領林地，本來都應該嚴格管制開發，然而，九二一地震後，政府為了復甦災區觀光，並未嚴格執行取締，導致一批又一批的新住民，在這裡蓋起一棟又一棟的民宿。

從山區到平地，山區遭到土石流淹沒，沿海則因超抽地下水而嚴重下陷，招致海水倒灌，積水不退。雲林縣沿海的台西、口湖及水林鄉，民眾水權觀念淡薄，為了生計超抽水井養殖，地方官員為了選票或人情，不敢封井，只靠加高的堤防，增多的抽水站消極治標，淹水惡夢自然揮之不去。

水災過後，「將土地交還大自然」似乎已成朝野共同呼聲，然而對於山區居民該如何安置？每逢颱風就被提起的遷村問題，再度成為焦點話題。

諸如台中縣和平鄉松鶴部落、南投縣信義鄉神木村、嘉義縣阿里山豐山村等受創嚴重的地區，行政院長游錫$已指示，只要居民同意遷村，政府會協助尋覓安全的土地蓋房子。

然而，遷村雖是解決問題的方法，但其中牽涉政治經濟、土地尋覓、產業機制、社區感情等，考量複雜。

事實上，信義鄉神木村早在民國八十五年賀伯颱風後，就開始談遷村，政府原本所提供的台大實驗林二十七林班地，竟然在七二水災中流失。除了土地取得困難，政府所能提供的只有遷村後的公有設施，土地與造屋卻要受災戶自行籌措，與民眾的期待落差甚大，也是導致民眾遷村意願不高的主因。

遷村問題太過敏感，農委會水土保持局則提出另類思維，例如日本已經不談遷村，而是以限制開發為手段，讓居民留在當地，並在災難來臨前，協助避災，可行性要比遷村來得高。

趕在下一個颱風來臨前，中央及地方無不傾全力出動，派出重型機具和車輛，搶通道路，連接水電，協助清理家園，讓居民早日重回生活常態。

部分企業如中國信託、兆豐金控等都捐出千萬元，作為賑災之用。而大同、聲寶、東元等家電業者也捐出產品給嚴重受災家庭。

然而，比起九二一震災，這一次民間的捐助卻不如過去主動熱絡，像是受災嚴重的南投縣，在九二一地震時收到超過二十億元的善款，七二水災收到的捐款卻不到一千萬，受災區的地方政府不禁呼籲各界把物資改為捐款，以利下一步的重建工作。

災後，中央研究院院士會議通過提案，建議立法院及時審查「地質法」，並統籌建立全面宏觀的「國土環境法」，做為台灣永續發展的最高準則。美國卡內基研究院地球物理實驗室研究員毛河光，也建議政府成立最高層級的「國土規劃委員會」，以統籌台灣的國土開發與利用。

檢視過去的國土保安觀念，雖然是以生活、生產、生態並重為原則，納入環保概念，但卻又難以阻止在自由經濟趨勢下的超限利用。許多看似環保的政策，因為執行不當，反而變相成為濫行開發的護身符，最嚴重的就是河川疏濬卻圖利砂石業者，造林卻反變成毀林等問題。

面對在天災中受損土地的吶喊，過去搶修、恢復的觀念必須調整。我們需要的不僅是減少開發，而是對於過去過度開發的土地，予以生養休息的時間，將土地交還大自然。

事實上，國土的復育並非不可能，九二一震災後南投縣中寮鄉的和興村幾乎全毀。面臨遷村壓力，村民讓檳榔變綠樹，二百二十戶人家利用三年時間種了三十二萬棵樹，如今樹苗稍長，成功抵抗了敏督利颱風的肆虐。

七二水災是大地沈痛的呼喊，期待這一個創傷，成為台灣國土保安的分水嶺，對於尚未動工的「大建設」，都秉持著「建設也不可破壞將來」的最高標準，從嚴考量，才不至重蹈覆轍，並展開與大自然和平共處的第一步。