都是鳥仔惹的禍？

據說，堤防才是衝突的起點。

民國七十六年，台南縣政府為開發海埔新生地，在曾文溪河口圍起馬蹄形的堤防，形成一片漲潮時淹沒、退潮時露出水面六百多公頃的沙洲。

海水上下淘洗，豐富的營養鹽孕育了無數沼地生物，堤防與沙洲間的溝渠又成為隔開人為干擾的屏障。人類無心插柳，沙洲竟成候鳥的最愛；每年五十多種、上萬隻的鳥族，群聚這片「世外桃源」，使原本鳥況就極驚人的曾文溪口，更加熱鬧了。

七股鄉長王龍雄（左）說：「七股鄉民生活窮困，需要開發工業區以繁榮地方。」（卜華志攝）

大自然的賞賜

早在堤防興建的前兩年，一個來自南部鄉下的年輕人郭忠誠，在喧囂的台南市不知如何消磨年輕的精力。彷徨少年於是拿起了望遠鏡、一本簡單的鳥類圖鑑；往來於南台灣西部河口。

民國七十四年冬天，他來到曾文溪河口，在來自太平洋的刺骨寒風中架起望遠鏡，鏡頭裡竟然出現了一百多隻在台灣已近六十年沒有成群紀錄、鳥友只能在圖鑑上看到的黑面琵鷺。

黑面琵鷺與大陸聞名的朱鷺同屬於朱鷺科鳥類。在廿八種朱鷺科鳥類中，過去只有朱鷺、黑頭白䴉與琵鷺，在台灣有過驚鴻一瞥的個位數紀錄。黑面琵鷺體型比鷺科鳥中的大白鷺稍大，身體雪白、頭部有黃色飾羽、腳與臉為黑色，覓食時，長而扁平的嘴巴伸進水中左右掃動，掃中魚蝦後順勢拋起，張口接住，成為河口有趣的一景。

郭忠誠只將此次收穫，當成是賞鳥歷程中一次大自然的賞賜。歷經幾個寒暑，鳥兒去了又來，這群罕見的訪客，也僅限少數鳥友知曉。

漲潮時，七股工業區預定地盡數淹沒在海水中，成了釣魚場。（卜華志攝）

「世外桃源」原是工業區預定地

此後，賞鳥人口不斷增加，黑面琵鷺又在蘭陽溪口、大肚溪口等地被零星發現過一、兩隻，但只有曾文溪河口這片具有天險般的沙洲留住了黑面琵鷺。牠們每年依時前來，且數量還呈穩定增長……。

同時，堤防內有一些事也在默默發生。

海埔新生地開始露出海面。縣政府已計畫在此設立工業區，希望未來能以土地售價和工業區稅收，增加地方收入。工業區所在的七股鄉，地方人士也希望在農、漁業日漸沒落之際，工業能帶來人潮和提供當地就業機會，給只有兩萬多人口的七股鄉注入繁榮生機。

經濟部工業局也曾經表示，希望這片沙洲能提供給覓地不易的國內企業開發、使用。縣政府受到鼓勵，圍堤、環境影響評估遂一一展開……。

魚與熊掌的局面，在四年前香港觀鳥會資深鳥友彼得．甘乃利寄給台北市野鳥學會的一封信後，逐漸棘手起來。

台南鳥會的鳥友只希望所有的候鳥都有枝可棲。（卜華志攝）

全世界只剩兩百八十八隻！

香港在一九七○年代設立的米埔自然保護區，近來每年冬天也都有黑面琵鷺前往避寒，甘乃利希望台灣能提供觀察紀錄，以更進一步了解牠們的分佈與遷移。

全世界有九千多種鳥類。雖然地球鳥類圖像，在鳥類學家與觀察者努力下，拼圖已愈具體，但對擁有飛行天賦的鳥族，未知的領域仍然很廣，面臨絕種壓力的黑面琵鷺即是其中的漏網之魚。

根據過去的鳥類紀錄，人們只知黑面琵鷺繁殖於中國東北與朝鮮半島，冬季時移棲至大陸華南、台灣、越南等地的開闊潮間帶活動。

如今東亞各國鳥會互通信息，比對紀錄，結果發現黑面琵鷺族群數，僅維持在兩百八十隻左右，比起由一百多個國家簽訂的「華盛頓公約」所公告的許多瀕臨絕種動物，數量還要稀少。

過去史料記載，大陸東南沿海不時可見黑面琵鷺，但大陸近來進行大規模的濕地調查，它們出現最多的一次，只有十五隻。台灣曾文溪口卻擁有一百多隻黑面琵鷺，佔了總數的三分之二，遂成為國內外鳥會關注的焦點。

中華民國野鳥學會舉辦的一人一信拯救「黑面舞者」的活動，已收到兩萬多封信，本刊摘錄其中幾則小朋友所寫的內容。看完他們的想法，大人又怎麼想？

于佩君：難道人們真的狠得下心腸，讓黑面琵鷺不只來過冬，而在黑色的河水和吵鬧的噪音中永遠睡著，永遠消失在這世界上，每個人都說要保護動物，卻沒有人以行動來說明，從前，就因為人們的貪心濫捕濫殺而造成許多動物瀕臨絕種，到最後才說要把它們當作「國寶」。（郭東輝）

天外飛來「橫禍」？

包括世界野生物基金會、國際鳥類保護總會，與亞洲濕地保護學會在內的卅幾個國外機構，紛紛致函主管野生動物保育的農委會，希望設法保護黑面琵鷺，以免滅絕。

原來只希望鳥兒能安靜在曾文溪河口渡冬的鳥會，今年五月也發起一人一信拯救「黑面舞者」的活動，希望勸阻台南縣政府開發工業區，至今已有兩萬多人寫信支持。

在擔心開發工業區影響鳥兒生存的情況下，農委會希望縣政府能調整七股工業區的規劃，並在七月一日正式將黑面琵鷺公告為保育類動物，任意獵捕或破壞其棲息地，將受刑法處分。

這時候，期待工業區振興地方的七股鄉紳，則對於家鄉忽地跑出一種佔世界半數以上的稀有動物而惶惑不已，「幾隻憑空飛出來的鳥仔，為什麼能影響工業區的開發？！」他們說。

人類共有的財產

兩百多隻黑面琵鷺的生死存亡，顯然不是少數人有無候鳥可賞的問題。

一個物種的滅絕，是全世界的問題，因為它暗示了人類生存的環境已出現危機。今年六月在巴西舉行的地球高峰會議，就將「物種保護」列為主要議題之一。

物種的滅絕原本是自然的事，但過去自然界只有遇到巨大的天災，才可能有大規模的變化，否則環境變化極其緩慢。以鳥類滅絕的速率而言，過去平均五十萬年才有一種鳥類消失。

到了現代，人類改造自然環境的能力和速度都異常駭人，受威脅的動物種類大量增加，滅絕速率也快馬加鞭。而自然界各種生物之間，彼此相互依賴，關係複雜，當一種生物絕種時，也許有其他物種可代替其功能，但生物不斷消失，就可能惡性循環，造成一個個更快速的折損……。等到造成重大影響，已不及彌補。

就譬如人們平時不覺得砍伐高山上的森林和自己有何關係，等到旱季缺水連連、雨季洪澇不斷，才會想到「種二千萬棵樹救水源」的道理，但此時森林已非一朝一夕可以重現。

嘴巴扁平如琵琶，是黑面琵鷺最主要的特徵。

國外爭相設立保護區

再由基因保存的角度來看，任何一個物種的產生，都是經過億萬年時間長河、無數生物不停演化，才有它的出現。即使路邊的一根小草，它的基因以再高的科技也無法發明，因此任何一個物種都極為寶貴。

「人類追求的是世代能永遠生活在這一塊土地上，不是只為我們短暫的這一代，自然沒有人希望寶貴的物種斷送在我們手裏，」中華民國野鳥學會秘書長陳明發說，稀有生物也因此特別受人關照。

以棲息中國大陸山西省僅存數十隻的朱鷺為例，由七○年代以來，在保育人士奔走下，不僅成立保護區，更有生態學者進行追蹤、復育，歐洲還有一份保育雜誌以之為名，時時提醒人們，不可忘記物種的生存危機。

國外對黑面琵鷺的保護也積極展開。除了大陸、日本等數量出現極少的地區，香港早設有保護區；北韓有五十隻左右，在春天固定返回北方四小島繁殖、育雛，當地已被列為人跡禁地；移棲越南紅河三角洲過冬的六十隻黑面琵鷺，也因河口設置六千多公頃的紅樹林保護區，而有了安頓之所。

徐仁國：讓我為黑面琵鷺說句話，我們的機器壞了，可以利用我們的智慧來修補，但大自然的生物死了，難道可使它們復活嗎？雖然科技使我們很方便，但我們更要重是（視）大自然。

劉拓驛：我想過，人可以自由，為什麼鳥不可以呢？如果我們竟然還要眼睜睜看著它們從自己的土地消失，那還有什麼事值得我們迫切去關心呢？

莊業偉：從小，我就很嚮往住在大自然的生活，天天可以在草地上跑步，細聽鳥兒的歌聲。如今，這夢想似乎已成了再也看不到，做不到，更聽不到的幻想，柔軟的草地變成硬梆梆的柏油路，可愛輕脆的鳥語聲，竟然變成了一卷卷的錄音帶，這，並不是我們所希望的，不是嗎？

一百年前就來過了

除了橫的聯繫，鳥友也找出台灣鳥類史，發現有如下紀錄：一百年前，英國探險家拉圖許最早記下黑面琵鷺翱翔台灣的情景。六十年前，日本鳥類學者風野鐵吉連續十四年，在台南安平港附近發現約五十隻。此後，因缺乏調查紀錄，鳥蹤再度如風箏斷線。

又一個六十年，今天，黑面琵鷺群再度「出現」，卻面臨了是否還有下一個六十年的考驗。

五月，七股工業區環境影響評估未能通過環保署審核，黑面琵鷺遂成為眾矢之的。鄉長怒氣沖沖地說，工業區若蓋不成，要到河口下毒，「不想再見到這些『黑面』的鳥仔！」

保育與開發的問題再度被搬上檯面。農委會也認為，雖然鳥類保育是為全人類共同的未來，但在未能說服所有人之前，也不能忽視地方迫在眉睫的開發心願。但撇開鳥事不談，僅以工業區開發來分析，地方真的能如願以償，得到繁榮？

我們需要那麼多工業區嗎？

台南縣有七個工業區，七股工業區屬於都市計畫中的麻豆生活圈；依內政部營建署估計，到民國九十年，麻豆生活圈工業用地只需七百三十公頃，現行計畫卻已超過一千二百多公頃。在土地、勞動資本愈來愈高，工廠紛紛外遷的今天，超額的工業用地真能「地盡其利」嗎？

針對環境影響評估，環保署綜計處環境影響評估科長劉宗勇也指出：「即使沒有黑面琵鷺，這份評估報告也絕對過不了關。」

包括多位經濟學者在內組成的審核小組，針對開發可能對當地環境造成的影響，提出了五十幾項質疑。比如目前曾文溪河口，因為中、上游工廠林立，工業廢水排放逐年增多，已佔河口水污染的百分之五十二，未來工業區工廠廢水若仍排放河口，對沿岸養殖業與漁場均有影響。而臨近海邊的工業區，用水如何取得？未來空氣品質的監測、引進產業排放的廢水特性如何，報告中均付之闕如。

洪瑩真：黑面琵鷺沒有落腳處，就像人沒有家一樣，台灣能佔有琵鷺數目的一半，我們在世界上沒能和任何國家比生物的多寡，只有黑面琵鷺為我們爭光，為什麼我們不保護它們，要讓它們對人類產生仇恨和恐懼呢？

陳弘傑：我希望人類不要把這些黑面琵鷺趕走，能夠讓它們住在曾文溪裏過冬，假如我有一筆龐大的錢，我會建造一個開闊的草原和森林，讓快要覺（絕）種的動物住在這一個寧靜的地方。

能否開發，與鳥無關

六百多公頃的地若真能標出去，縣政府預估將有六十億的收入。

「不過佔台南縣半年的預算，就要把祖產賣了？」從小在曾文溪口長大的台南縣民李老師指出，如今漲潮仍淹沒水中的「工業區」，未來計畫在曾文溪抽砂填土，此舉可能造成曾文溪河床崩塌、海水倒灌，危及當地居民生命安全，「到時候用六十億都不一定能解決！」他強調。

但這些問題在極力主張開發者眼中，卻不比「真實」存在的黑面琵鷺嚴重。在他們看來，評估報告「反正是做資料，多做幾次就會過！」七股鄉民代表陳朝來就說。

在一次環保署勘察後的會場上，台南縣長李雅樵坦承，七股工業區是台灣第一個縣政府自行規劃的工業區，經驗比較不足，希望中央與學者們能提供建議。

他並提議，曾文溪口腹地遼闊，不如將沙洲東北方的防風林，劃為黑面琵鷺保護區。

但以黑面琵鷺目前在各國棲息的情況看來，牠們並不居住樹林中，而且「牠們需要的警戒區比其他鷺科鳥遼闊，這正是七股沙洲吸引牠們的原因」，台南縣昆山工專共同科講師翁義聰說。

「拍一拍翅膀，我走了！」春天時黑面琵鷺返回北方繁殖，期待秋、冬之交，它們再度南來。

現地保育最經濟

由一九八五年在溪口發現黑面琵鷺至今，曾文溪口最大的改變是什麼？「一句話，沙愈來愈少」，每年仍維持到河口賞鳥上百次的郭忠誠說。西海岸原本是上升地形，卻由於曾文溪上游的兩條支流，各有一水庫攔截了沖刷而下的泥砂，加上西海岸大量非法濫墾魚塭，如今海岸新生地不增反減，要為鳥兒另覓一片相似的沙洲並不容易。

鳥是憑自由意志飛翔，人們再努力經營，鳥兒若不來，就是不來；人們認為毫無是處的荒地，大自然反而使之生命繁盛。因此，自然保護區往往是「現地保育」，因為它是最經濟、最有效的保育方法。

「要請鳥兒『搬家』也並非不可能」，高雄市野鳥學會前任會長曾瀧永說，過去人們圍堤，誤打誤撞，使堤內成為黑面琵鷺的最愛，如今也可以試著在外海再築堤，產生相同的沙洲，儘量避開人為干擾，說不定鳥兒會往外遷移。只是這樣的做法，需要長時間嘗試，人們要有耐心等待。

只要鳥兒有枝可棲，工業區的環境影響評估能達到要求，並能確實遵行，「沒有人反對地方開發工業區」，一位希望地方政府能心平氣和溝通的農委會官員說，與鳥距離最近的是當地人，黑面琵鷺的保護，首要取得當地人的支持。

魚與熊掌兼得

至於是否在當地設鳥類保護區，和東亞各國爭相設立的情況比起來，我們沒有理由不加緊腳步。根據聯合國一九七一年在法國藍薩簽訂的濕地合約，一地佔有某一稀有候鳥數量的百分之一，就應將該地列為保護區。

農委會表示，目前人們對黑面琵鷺的了解太少，牠們的食性如何、覓食區多大……，均無人能提出確切答案。農委會已請師大生物系進行相關研究，只希望在結果與建議出來之前，能保持沙洲現狀。

「其實一個魚與熊掌得兼、開發與保育不衝突的規劃案並不難」，一位參與環境影響評估審查的學者指出。

如果工業區能開發成功，吸引的不過是工業人口，以現有台灣開發的工業區而言，許多工業區附近的城鎮，不但沒有繁榮，反而環境糾紛不斷，人人避之不及。

若能將有無數候鳥停留的沙洲，規劃成生物龐雜度高的自然公園，除了具有長遠的環境教育意義，也可以吸引人們來此休憩。然後在鄰近發展由當地人經營、具地方特色的工業，生產可以配合觀光消費的產品；當地漁民也可藉此發展觀光漁業，讓養殖業起死回生。

而工業區附近有自然公園，不僅工業型態被限制，重汙染工業進不來；縣政府還可要求業者，若鳥類因汙染去而不返，將會受罰或必需關廠。如此業者不僅不敢違反環保法規，還會試著更進一步去保護鳥類。結果不論在經濟發展或生活品質的維護上，最大的受益者都將是當地人。

永續利用才是長遠之計

農委會官員認為，若能把這其中的利害，分析給地方上了解，相信台南縣民都會願意選擇一個資源能永續利用的規劃。

工業區到處有，黑面琵鷺卻是台南縣特有的資源。有一天，人們專程到台南看黑面琵鷺，就像人們到四川看貓熊一樣。這不是不可能的。