林邊的抉擇

「比起來，我都快和電話線桿齊高了」，在離高屏沿海公路不遠的屏東縣林邊鄉水利村，村幹事陳榮堂站在桿旁比划著說。

和水利村僅隔一林邊溪的佳冬鄉塭豐村，是本區地層下陷最嚴重的地方。

這裏大都低於海平面，塭子國小也不例外，校長王秋和說：「這裏是全國最『低』的學校，你看，一樓教室變成半個地下室。」

這裏有座橋可看到兩個橋面，低的是原始橋面，現已半浸在水裏；高橋面疊在低橋面上，離水面約二公尺。那是因地層下陷之後，海水倒灌，淹沒了原有的道路，積水無法渲洩，為了居民的交通，政府只得由外地運來泥土、砂礫，將路基、操場墊高。

路面墊高後，原來高度正常的電線桿、橋面、房屋反而變矮了。有些房屋受道路墊高的影響，窗戶下緣與路面齊高，成為名副其實的「落地窗」，大門也成「矮門」，出入都得彎腰低頭。

另一方面，為了準備它「陷」下去，新蓋或整建的樓房，地基都墊得很高，甚至有的高出地面二、三公尺，出入得上、下十幾個階梯。

雖不用水，卻任其四溢，地怎會不陷。（鄭元慶）

屏東沿海區地層下陷嚴重

這片發生問題的地區，位於屏東縣的西南端，北起東港鎮南方的大鵬灣，南迄枋寮南邊的率芒溪，包括林邊、佳冬、枋寮三鄉的沿海區，面積約七十平方公里，區內共有十萬多人口。

依水利局在屏東縣林邊、佳冬和枋寮沿海區檢測的結果，地層下陷以佳冬鄉塭豐村為中心，向四周擴展，形狀像半個漏斗。

從水利局的測量紀錄來看，下陷約始於民國六十一年，至六十八年起較顯著，而以六十九年前期的乾旱期最厲害，平均每月下陷五公分左右。到現在為止，塭豐村已經「降」了二點二四公尺，比海平面還低半公尺。

凡事都有原因，地怎麼會無緣無故陷下去呢？說起來，一切還是與人的生計脫不了關係。

民國五十年以前，林邊和佳冬這一帶全是稻田。但是因為沿海土地不肥沃，農民的收入並不好，因此當輸日香蕉行情看俏時，不少人改種香蕉。當時流行的一句話是「誰身上的香蕉漬多，誰就有錢」。

可惜香蕉的黃金時代沒能持久，民國五十八年以後，大多數的農民回頭種稻，有小部分則開始嘗試養鰻。這個「新興行業」和種香蕉一樣，過了一段風光的時日。後逢東港水產試驗所人工繁殖草蝦試驗成功，不少人改為養殖草蝦。近年來，養蝦技術不斷改進，養殖密度、收穫量也隨之提高。

金龍宮建於堤邊，祂能保佑地不再陷、海不溢堤嗎？（鄭元慶）

塭區居民多半生活富裕

這裡的養殖業者，生活都過得不錯。

近年來，蝦價一直維持頗高且穩定的價格，除了供應本省市場需求外，還外銷到日本。曾有位業者，因照顧得當、運氣也好，以一甲的蝦塭，在短短四個月裡，就得到新台幣一百廿萬元的純收益。

近年來，在塭區有半數以上居民的住宅，由破舊的瓦房改建成漂亮的樓房。屋內設備，少不了全套的家電產品，以汽車代步的也不在少數。

「農民自從養塭後，一直『發』起來。以往農民生活多不如街上的商人，現在正好相反，養塭的有錢人到處都是，這叫做『十五年風水輪流』；」陳榮堂說：「算起來，這裏開始養塭到現在，正好十五年。」

風水轉好之餘，卻有太多的水被轉到地上來。水，轉出繁榮，也轉出了問題。

積水不退，老屋「泡湯」。（鄭元慶）

地下水撐住地層

很多人以為我們的腳下就是土、岩石，其實不然。台大土木系教授洪如江說：「因岩石風化和河川侵蝕、搬運、沈積的不同，地表也會有不同的垂直結構分佈。」

地固然是堅實的，但是土壤、岩石之間難免有空隙。雨水和河川伏流由地表和土壤滲入這些隙縫，就形成了地下水。

由地質的角度來看，地下水相當重要。「土壤本身有重量，水卻有浮力，可以把地表的土壤『撐』住，產生穩定的作用」，洪教授解釋。因此，如果抽走了地下水，浮力減少，萬一來不及補充，不但失去了定力，而且「撐」不住陣腳，地層必然下陷。

「地下水的來源以雨水為主，不管是由地表直接或由河川伏流間接滲入地下，來源總是有限。地下水超量抽取，就會造成這種結果。」洪教授說。

塭子國小的操場比教室高了半層樓。（鄭元慶）

養殖蝦、鰻需大量地下水

不幸的是，養殖業所依賴的正是地下水。

林邊、佳冬一帶的地下水，早在十多年前居民開始養鰻時，就開始「超支」了。

「養鰻苗一定要用淡水。成鰻和蝦需混合一些海水，但仍以淡水為主」，陳榮堂說。

民國六十五年左右，外銷鰻價看好，有些農民和少數有田產的漁民「趕搭列車」，將田改塭，地下水也加倍「出超」。

事實上，那時不改業也不行了。陳榮堂說：「這我記得最清楚。民國六十七年春天，插秧後不久，因原來的含水層已被海水滲入，田裏秧苗竟全部死光，只好改行養塭。」

就這樣，海水逐漸侵入，稻田由沿海向內陸逐年改塭，再加上當時林邊街的開發，還沒有自來水，居民都打井取水。而台糖公司在林邊溪上游開闢甘蔗園，也鑿深井灌溉。如此地下水不斷大量「出超」，地陷也愈來愈嚴重。

緊接著地層下陷而來的是災禍。

永不歇止的水車打出了財富，也帶來「地層下陷」。（鄭元慶）

水患是超抽地下水的後遺症

由於位處沿海，地勢低的地區，在滿潮或颱風時難免積點水，並不嚴重。但是到了民國六十七年，地下水抽多了之後，積水長久不退，水利局只得一再興建海堤，保護區內居民、住宅和塭區的安全。

遺憾的是，興建海堤的功能，卻被地層下陷所抵消，海水仍然不時越堤而過，造成接二連三的水患。

佳冬鄉公所的林祖明回憶道：「地愈陷愈深、水就愈淹愈高，若碰上海水倒灌，居民來不及疏散，只好爬上屋頂。」

塭子國小老師謝惠聰說：「七十年的水災淹了一樓高，辦公桌椅、文具、圖書全泡湯了。倒是男學生把積水處當游泳池，水抽乾後還忙著抓塭裡流出來的魚蝦。」這也就逐漸形成當地盛傳的一句笑話——汽車都會輾死魚蝦。

有座房屋的積水始終沒退，有一半都泡在水裡，屋頂早已成為海鳥的棲息之處。屋主索性在水裡養起蚵和魚，也出租竹筏供客垂釣。現在這座「水中屋」已成一景，常有遊覽車載客人來「觀光」。

祈神庇護之餘，可曾放慢腳步想，想過去、現在和未來。（鄭元慶）

海堤與排水系統是居民安全的屏障

對當地居民而言，海堤是他們安全最重要的屏障。因此多年來，水利局依地層下陷的緩、速，不斷加高海堤，以維持原設計的堤頂高度，同時在堤外放置消波石來減低海浪的強度。

如果是堤內積水，就得依賴排水系統了。

由於下陷區大多低於海平面，又有海堤阻隔，不論倒灌的海水或養殖的廢水都不能排出去，只得在排水溝末端的堤內挖蓄水池，引廢水、積水流聚到池子裡，再用抽水機排出堤外。

「我們學校地下就有五個蓄水池。」塭子國小校長王秋和掀開水泥蓋說：「但是抽水有它的極限，超過一定數量的積水，仍然很難排出去。」舉目望去，一台台的抽水馬達固定在一樓的柱子上，形成另一種景觀。

雖然災害頻傳，政府也不斷花錢保護居民，但是養殖業者仍然照「抽」不誤，因為在這裡，「養殖」就是「財富」的代名詞。

明知山有虎，偏向虎山行

「鈔票大把賺進來，大家都避開地層下陷這問題不談。就是偶而聊到，也多將話引到又陷了幾公分，那裡又被水淹了……等，很少願意討論事情發生的因由。」佳冬鄉公所林祖明說出了一般養殖業者對地層下陷的態度。

「心理上，大家可明白得很，只是不願意多說而已」，業者林和順說，養殖業者是該負大部分責任。尤其近年來，塭區擴大、養殖密度增加，為了維持水質和含氧量，需要不斷補充新鮮的水。這麼多塭都用地下水，怎能不「抽」出問題？

另位業者蔡宏明卻持不同的看法，他說：「地下水是自然來的，誰都可以用。若不准我們抽水養塭，田又因鹹度太高不能耕種，我們要靠什麼生活」？

既然不能停止抽取地下水，那麼有沒有辦法少抽一些，使地層少降一點呢？

水利局長洪炳麟認為，養殖業者如果能改養高單價的鹹水魚類，如石斑、黑鯛等，地下水的消耗量自然可以減少。不過，這些魚苗不像蝦苗、鰻苗那麼容易取得，而且養殖技術是否夠水準，也是個未知數。

民國六十九年元旦，蔣總統經國先生曾到沿海區視察，當時曾有遷村之議，後因業者不願放棄唯一的生計而作罷。

「為今之計，除了加高海堤、興建離岸堤以治標外，水利局也正積極尋找替代水源以治本」，洪炳麟說。由於台灣省的河川多屬荒溪型，只在雨後有較充沛的水量，所以希望在林邊溪建攔河堰，同時在林邊溪上游的力力溪建水庫，把雨水儲存起來，再導到下游利用。「不過，這計畫花費很大，要全體納稅人來分擔地層下陷的苦果，似乎不太公平」，洪局長說。

離沿海公路不遠，轉進佳冬火車站，過了鐵道，一座新的塭堤正在大興土木。由「塭、井不分家」的情形來看，這裡將又多一口超抽地下水的井。

地陷的苦惱並非只此一處

屏東縣沿海可能是全台灣地陷問題最嚴重的一處，但是卻不是唯一有這個問題的地方。彰化縣的伸港、線西、鹿港以及雲林縣的北港、四湖、口湖等地，也超抽地下水，造成地層每年下陷十多公分，並且已經被列為地下水的管制區。

「台北市也是一樣，由民國四十四年到現在，因超抽地下水而下陷了二公尺多」，洪如江教授說，下陷區以空軍新生社、北門口、士林國小，沿台北橋至三重、蘆洲到更寮形成的一橢圓狀地帶比較嚴重。

台北盆地的地下水位原本很高，在光復前甚至呈自流狀態，以後由於人口增加，自來水還沒有普遍供應之前，地下水被大量抽伋，導至地陷。直到民國六十一年開始管制地下水，並封閉大多數的地下水井，下陷情況才逐漸好轉，現在維持在平均每年一公分以內。

「我們超量利用地下水，使土地變成澤國，可是有『低地國』之稱的荷蘭，卻懂得如何與水爭地」，洪教授說。

荷蘭人造地的原理，是將淺水窪地的水用風車抽乾，或在外海築堤圍地，再將水抽走，等三、五年甚或十年地乾後，於底部種植牧草，因此荷蘭的畜牧業很發達。

現在荷蘭國土的五分之一是由填海得來的，有三分之一的面積低於海平面。

十多年前，屏東沿海的居民選擇了養殖業作為謀生的方法。在帶有些微腥味的空氣中，這裡到處可以看到辛勤的養殖業者忙著餵食、收穫，如果沒有災害，他們的日子會過得很平穩。