變天效應的危機與轉機

少數總統，決策困境

陳水扁的勝選，關鍵在於國民黨的分裂，三強鼎立的選局，有如九四年台北市長選舉的翻版，使陳得以不到四成的選票，成為首位少數總統。少數總統的內涵有二：一是總統選民並未過半，支持基礎低於國會多數黨，使後者得以挑戰總統的正當性。二是總統只能主導行政權，仍須面臨立法和司法制衡，使後者得以挑戰總統的決策。

為了克服決策困境，少數總統勢須結合其他政治力量，以便形成足以穩定政局的多數聯盟。新政府的核心成員，必須在三月十八日到五月二十日的政權轉移期間，與現有政權展開密切合作，經由實際的政治互動，發掘出較適合的結盟對象。陳水扁在選前表示，組閣事宜將諮詢跨黨派的國政顧問團，並由李遠哲院長主導兩岸事務，而且承諾在選後將召開凝聚朝野共識的國是會議，不管何者，都有助於紓緩少數總統的決策困境。

政黨重組，走勢難測

另就政治生態來說，脫黨參選的宋楚瑜只以不到百分之三的選票落選，遙遙領先國民黨候選人連戰，已經為台灣政治版圖的重整，投下前所未有的變數。

對宋楚瑜來說，政黨重組將提出兩大挑戰：在路線上，如何淡化舊有的統獨分歧和族群分歧，使台灣的政黨競爭不再陷入純屬象徵符號的意識型態對峙，導向理性的公共政策辯論。在組織上，如何汰舊換新和去蕪存菁，不但使改革派成為新政黨的主流，同時也使黑金勢力有所節制。

對民進黨來說，政黨重組也將提出兩大挑戰：在路線上，如何告別歷史悲情，以更包容和更寬廣的視野，彌平選舉所造成的傷痕，重新定位台灣的內外處境，將是民進黨責無旁貸的歷史課題。在組織上，如何在基層政治板塊移動的過程中，慎防黑金勢力的趁機混入，導致民進黨的迅速腐化，也是首度執政之後的重大考驗。

不過，由於民進黨原就在多數縣市執政，此次取得中央政權，將使綠色版圖同時貫穿中央與地方，極可能引發大規模的基層政黨重組。可預期的是，在二○○一年底縣市長改選之前，將有不少國民黨和無黨籍縣市議員、鄉鎮長、鄉鎮市代加入民進黨，使民進黨的基層實力大幅擴張。

兩岸關係，歷史抉擇

毫無疑問，陳水扁的最大挑戰，並不在人心思變的內政改造，而在危疑難解的兩岸僵局，尤其是民進黨背負了長期的台獨包袱，與北京當局並無互信基礎，更須步步為營，避免不必要的誤解，澄清累積已久的刻板形象，並以更開闊、更坦然的負責態度，為兩岸開創新局。

陳在當選感言中，曾表示兩岸關係目標，是「善意和解、積極合作、永久和平」，並表明「願意以最大的善意與決心，進行全方位、建設性的溝通與對話。在確保國家安全和人民利益的前提之下，願意就兩岸直接通航、通商、投資、和平協定、軍事互信機制等各項議題進行協商」。此外，也樂見兩岸以互相可以接受的方式，促成領導人的互訪。

誠然，陳水扁作為民進黨總統候選人，對於台灣主權的立場將更堅定，但這不表示兩岸無從展開政治對話或談判。陳在選前表示，不會宣布台獨或推動兩國論入憲，任內不會推動統獨公投，當選後將不再參加民進黨活動，強調兩岸事務不能由一人或一黨決定，國家利益高於政黨利益等等，都有意紓解民進黨台獨黨綱的束縛。更重要的是，陳又表示新政府的兩岸事務，將由無黨籍的李遠哲院長組成跨黨派小組主導推動，顯然已為兩岸定位的轉圜，預留必要的政治空間。

事實上，相較於選前的恫嚇反對，北京在選後的初步反應，已經較為低調務實。北京轉向蓄勢待發和以靜制動，固然並不表示兩岸危機已經結束，但至少在政治基調上，已經預留了兩岸和解的空間。北京對陳水扁聽其言、觀其行的指標，將包括政權轉移期間的言行、就職演說、是否履行選前承諾等等。

換句話說，只要領導人處置得宜，兩岸局勢的發展，仍有審慎樂觀的可能。畢竟對北京來說，由於原本對陳水扁的期望值較低，反有可能因為陳的彈性因應，產生從低緩升的心理變化。更何況，兩岸極可能在今年同時加入世貿組織，雙方經貿體制的鬆綁，也將促成兩岸經貿協商的需要。

至於有關兩岸定位的終局架構，關鍵恐怕仍在北京能否產生新思維，過急推動或急有所成，未必有利於兩岸的正面交往。即使就政治談判來說，也未必要立刻上綱到主權議題，仍可從互設辦事處、建立雙邊組織、和平協定、互信機制等具有政治內涵的議題開始，由此逐漸累積化解政治分歧的能量。

器識善意，共創未來

總之，陳水扁的勝選，不管是對內對外，既可能成為空前危機，也可能成為空前轉機。關鍵在於能否發揮政治智慧，有所為，有所不為，並凝聚朝野共識，積極促進兩岸和解。邱吉爾在二次大戰期間的警句，值得新任總統陳水扁深思：在戰爭中，堅決。在失敗中，不屈。在前瞻中，器識。在和平中，善意。

在激烈的選戰之後，陳在堅決不屈之外，如今顯然更要展現前瞻的器識，才能在和平與善意的氣氛中，凝聚朝野展開內政改革的動力，並使兩岸關係不陷於險境，從人民利益和台海和平的寬廣視野，開創出兩岸新局。

（節錄自中國時報．三月廿日．作者為東吳大學政治系副教授）