產業再造，高雄縣「三山」展新貌

文‧李國盛　圖‧高雄縣政府提供

2005 10月

成功爭取到中央級的環保科技園區進駐後，以傳統產業為主的岡山市本洲工業區也順利升級。

發源於玉山國家公園西南端，高雄縣一路向海延伸，具備了多重的地貌特色，也讓這個全省水果品類最豐富的縣份成為農業重鎮，包括番石榴、印度棗和荔枝等果品產量都居全國之冠。

然而，這個倚良港、產佳果並且出勝景的縣份，卻長期掙扎於景氣低迷、產業不振，不僅失業率一度在全國排名第一，家戶可支配年所得也在各縣市當中居於後段班。

經濟蕭條也迫使年輕人外出工作，連縣長楊秋興也坦承，當初和他一起北上就讀台大的同學，幾乎清一色留在台北就業。

不過，這樣的景況近兩年有了轉變，不僅隔鄰的高雄市民開始到高雄縣置產，高雄縣人更展望有朝一日能夠北上招攬人才，讓台北人來此就業，成家。

他們的信心，從何而來？

今年7月，一向平靜的橋頭糖廠迎來了幾位稀客。

建造於1901年的橋頭糖廠，是全高雄縣規模最大的糖廠，也是全台第一座自動化生產的糖廠，在90年代停止製糖以前，糖廠運作所釋出的工作和周圍的蔗糖種植，曾是橋頭和鄰近鄉鎮最主要的經濟來源。而每到假日，糖廠的旖旎風光更是大高雄地區許多人出遊留影的最佳背景。

糖廠歇業後，不僅讓原本人車鼎沸、工作時間吆喝聲不斷的廠區一下子變得寂靜，連帶也影響了橋頭鄉的市況。

眼看故鄉繁華落盡，綽號「蔣公」的蔣耀賢退伍後選擇在故鄉加入社區總體營造行列，他和朋友租下糖廠部分辦公室當做根據地，一路由社區活動開始辦理、漸次進展至糖廠和橋頭鄉相關文史的蒐集、整理，蔣耀賢在此一待10年，並從前年起開辦國際藝術村，今年邀請的日本藝術家已於7月開始進駐。

「糖廠不生產糖後，留下龐大的地方文化和產業文化遺產，只要發揮創意，一樣能夠以各種方式做出經濟貢獻，」蔣耀賢認為，利用廢棄的辦公室作為社造辦公室、國際藝術村，糖廠的雨豆樹下就是最好的露天劇場表演場地。蔣耀賢的創意和投入，讓橋頭鄉的社造工程成為高雄縣最具代表性的範例。

他最新的構想之一，落在如今已然廢棄的儲蜜槽上。

「在德國的魯爾工業區，和這座鐵槽同樣大小的工業廢棄槽被拿來訓練潛水伕，」他指著高度近10公尺的鐵製圓槽表示，「工業遺產獲得保存，也獲得新的利用方式，舊的和新的發展都成為可能。」

創意造「三山」

追求快速突破的高雄縣，吸取外來創意是最快的方式。在高雄縣的另外一端，另一項外借的創意正照亮鳳山人的夜空。

晚上8點鐘，鳳凌廣場周圍，長髮男歌手阿德的招牌曲「不只是朋友」歌聲迴蕩。當歌曲唱到最高潮，吳先生偕同妻女聽得入神。

身為高雄縣最繁榮的市鎮，鳳山人卻一向苦無適合全家共享的夜間活動休閒。近幾年，台北的光點、華山和高雄市的城市光廊等紛紛亮相，由市府出面整建舊建築及廢棄空間，再轉由民間經營的模式獲得好評，也讓全台各縣市紛紛前往取經。隨後高雄縣也援引這樣的做法，將鳳山市區體育路一帶的雜亂空間整理設計，再轉由民間經營。

鳳凌廣場去年8月開幕後，吳先生一家人每個星期總要來一次。一家4口先到鄰近的三民夜市吃點米苔目當晚餐，然後走過兩條街，到這裡點杯廣受高雄人喜愛的「金礦」咖啡，聽歌聊天，吳先生說「週末假日更要趁早，否則連個座位都沒有。」

在地人的認同打響了名號後，外來客也隨之聚集，「一杯咖啡40元消磨一個晚上，真是太划算了！」從台北來鳳山出差的陳先生說。

「鳳凌廣場的成功讓一堆人打破眼鏡，」高雄縣政府建設局長朱正玨說，「過去大家印象中的高雄縣總是與黑手連在一起，屬於粗獷的工業氣氛，鳳凌廣場讓大家知道鳳山柔性的一面，也讓在地人不用再羨慕高雄市的城市光廊。」

「長久以來，鄰近鳳山的澄清湖幾乎是高雄縣唯一的代表性地標，一個可以全家出遊的地方，」家住高雄縣的高雄市政府警察局技正陳長益也說，「不過現在談到高雄縣，代表性的地標可多了，除了鳳凌廣場，橫跨高屏溪的斜張橋、甚至未來的衛武營，以及澄清湖棒球場，都具備了新的地標資格，吸引大樹、鳳山、鳥松甚而高雄市的居民前來。」

悠悠鳳山

以地景改造為核心，柔化的鳳山成為居住、觀光兩相宜的城市，而環顧鳳山市為中心的高雄縣地區，從茂林、桃源和三民等山地鄉到美濃等客家聚落，也紛紛擁抱觀光，各種結合地方特色的節慶一年到頭瞄準觀光客。

一向以農業和傳統工業見長的高雄縣轉而擁抱觀光，背後有個產業瓶頸多年難以突破的大背景。

打開地圖，整個台灣的發展以台北作為政經發展中心，以高雄市為主的南部縣市則是工業中心。自從台灣經濟起飛的民國60年代以來，高雄縣長久扮演著次中心的外圍角色，是高雄市的衛星工業區和農產品供應地。然而，在近20年來製造業大量外移，農業又面臨國外農產品叩關的嚴峻挑戰下，也讓高雄縣長期處於高失業率的窘境，更一度在這個項目拿下不名譽的全國第一，並在民國90年創下5.68%的歷史高點紀錄。而產業的蕭條嚴重影響了居民的生活水平，讓縣內的家戶可支配所得和都市化程度也在國內各縣市中殿後。

「百貨、精品和飯店全數都往高雄市集中，連帶的也讓鳳山人愈來愈習慣於到高雄市去消費，」陳長益說，「車程僅僅15分鐘，消費者自然會跑到高雄市區，讓鳳山連一家百貨公司都開不起來。」

不過，這樣的情形近年來開始翻轉，鳳山和鳥松一帶的透天厝紛紛推案，特別是近兩年全台房地產景氣好轉，標榜優良生活品質的豪宅產品大受歡迎，也連帶提昇了鳳山的房地產價格。

「大高雄捷運通車在即，再加上鳳山一帶生活品質的提昇，都是吸引許多在高雄市區工作的人落腳鳳山的原因，」鳳山市一家房屋仲介業的許經理表示。

「在以往，包括中鋼在內的大企業主管都會住在高雄市，住到高雄縣的都是低階員工，」耕耘鳳山和鳥松一帶房產市場超過10年的許經理觀察，「現在不同了，土地開闊的高雄縣在交通和生活環境都有改善的情況下，許多高階經理人也選擇到鳳山一帶置產。」

停止製糖後，橋頭糖廠日趨寂靜，只有週日參觀小朋友湧入，人聲才又喚醒沉睡的糖廠。糖廠內的磚造水塔造型典雅，展現日據時代工匠的美學。

岡山科技中樞

比較起今日鳳山的悠閒，縣內第二大城的岡山則是另外一種氣氛。著名的舊市羊肉店旁，午餐時間一到，放眼望去，顧客清一色是穿西裝、打領帶的上班族，由鄰近本洲工業區外出用餐的車輛停滿了附近的前鋒路兩旁。午餐結束不久，人車紛紛離開，路旁又恢復了淨空。

2003年，南部各縣市積極爭取環保科技園區一案，由高雄縣立的本洲工業區雀屏中選，當時208公頃的土地近7成閒置。1997年動土的本洲工業區一起步就注定命運多舛，2000年落成時遭逢了國內經濟最低迷的時刻，全台工業區大多蕭條，關廠引發的抗爭不時可聞。不過，2003年高雄縣順利爭取到國內第一座中央級環保園區在此落腳後，本洲邁出扭轉命運的第一步。

其後，縣政府又趁勝追擊，推出前2年免租金、之後2年租金6折，接下來2年打8折的「006688」專案，進駐率迅速由原先的3成左右進步到7成，目前已達到125家，而去年核准的60億元租金優惠的額度也快速消化到只剩3億元。而環保園區去年拔得頭籌成立後，本洲工業區中劃出40公頃土地作為環科用地，短短一年內吸引了11家廠商進駐，包括從事廢電池再處理的磊格和製造土壤檢測儀器的正加興業等4家廠商都已開始量產，是國內現有3個環保科技園區中最早展現營運績效的。

「比起前幾年的蕭條，006688專案和環保園區的進駐的確效應明顯，」協助辦理廠商進駐的台開信託黃明輝觀察，有鑒於租金優惠額度消化快速，高雄縣政府日前宣布將再增加30億台幣的額度。而為了工業區廠商未來的發展，本洲也將結合當地便利的海陸空交通，開闢物流專區。

事實上，高雄環科成立伊始就確立了進駐的高門檻，也因此拒絕了不少以回收為主、再生為輔的小型廠商。

「高雄縣過去長久受到工業污染之苦，環科不僅是高雄未來的產業希望，更是高雄由傳統產業走向升級之路的最重要跳板，」副縣長吳裕文說。