農發條例政策轉彎，國土長遠規劃堪慮

去年十一月三十日夜晚，農委會主委彭作奎突然向行政院長蕭萬長遞出辭呈。引發彭作奎辭職的原因，在於行政院「農業發展條例修正草案」即將送進立法院審查，草案中針對「新購農地不得興建農舍」的規定，卻仍無法得到各方支持，除立法院老農派立委表示將反對到底，國民黨政策會亦已提出「黨版」農發條例，將同意新購農地得以興建農舍。彭作奎自認無法達成政策理念，遂決定以個人去留表明維護農地的決心。

為因應未來加入世界貿易組織（WTO）後對農業的衝擊，農地開放自由買賣已成大勢所趨，一般認為如此農村才能朝大規模機械化、科技化生產，以增加競爭力。民國八十四年行政院已通過「農地釋出方案」，其中基於放寬農地自由買賣及農地分割面積提高後，若同意農民在農地四處興建農舍，將影響放寬農地自由買賣後、耕作面積可以擴大的原意，四處散落的農村別墅還可能破壞農業生態環境，造成水電、道路等公共投資的浪費，此舉也可能造成財團假借農民之義炒作農地。農委會因此在新版農發條例中，僅准許農民在原有農地上興建農舍，以保障農民權益，至於新承購的農地原則上禁建，只允許有條件的以集村方式興建農舍。

但在農民及農會眼中，此項規定等於扼殺農村生機。農民認為新購農地禁建將導致農地買賣與地價停滯；加上長期來許多農會以農地為抵押，逾期放款，如果農地流通不良、價格挫低，正如一位農會總幹事說的，農地不准蓋農舍，全台一半的農會恐怕要倒閉。支持農民的立法院長王金平也表示，開放農地全面興建農舍才有購地的誘因，否則民眾為何要買農地？

十二月七日台灣省農會動員二十一縣市農會代表數千人集結中正紀念堂，表達「開放農舍，農民有救」的立場。時任農委會副主委的林享能則率領同仁走入群眾，表示農委會將堅持政院版的農發條例，但隨後他也說出政院版本「不是不能改」。十二月八日林享能正式升任主委，被各界認為行政院政策已經鬆動。

另一方面，學界與環保團體也紛紛出現支援彭作奎的聲音。交通大學人文社會科學院院長陳其南就指出，台灣農業在加入WTO後已無利可圖，從少數人用心就可以看出，買農地不是為了經營農業，而是為了投入建築業，因此農地興建農舍的真正受益人將不會是農民。以中研院院長李遠哲為首的一百多位學者也連署，希望此一條文可以延至總統大選後再議。

就連部分建築業人士與農民本身也不看好開放興建農舍。據瞭解，對於有炒作價值的農地改建，有辦法的建商早已將之合法化，若開放農地買賣又准予興建農舍，只會讓農地供過於求，使得本來就低迷的房地產雪上加霜。北部地區農會總幹事也聯合召開記者會表示，現在農地違規蓋工廠製造污染都取締不了，開放後又如何取締？政府不應為了中南部農會的逾放問題，做出不利於農業發展的政策。

至於立院，雖有多位立委反對農村過度開發破壞環境，並指出國民黨在為選舉變相綁樁，但在總統大選的顧慮下，卻都沒有太大的動作。

其實整個「農業發展條例」共有八章、一百多條法規，關心層面除涉及農地自由買賣，也包括未來因應國際貿易自由化後整體農業相關事宜，牽涉極為廣泛。可惜「新購農地可否興建農舍」成為社會焦點，其他議題卻無緣得到媒體青睞與社會討論，草案也在送入立院後初審過關，只有興建農舍條文將留到二讀後再加以討論。

從長遠來看，台灣農業發展有不同的歷史階段與考量，如今除顧及農民生計，也牽涉加入WTO和國家安全、國家定位等戰略考量，因此農民的利益和國家整體利益如何兼顧，需要各界充分討論與政府建立公平制度加以仲裁。而政策若需要農業背負生活、生態、生產責任，就不該讓農民承擔一切責任，應有相對的補救措施。可惜新購農地能否興建農舍的辯論，已變成不同利益團體的直接抗爭，農地政策的焦點集中在農舍問題，也讓整個農業發展條例的精神無法「講清楚、說明白」，這不只是農民的悲哀，更是所有台灣人的悲哀。