レジリエント･シティの模範

晴れ渡った日、宜蘭県の梅州地域では水が美しい。水田が規則正しく並び、川に橋がかかり、女性たちは川岸で洗濯をしている。静かで穏やかな農村の風景だ。

だが、地元の人でなければ知らないのは、ここの上流には大礁渓と小礁渓があり、合流した宜蘭渓がここを曲がりくねりながら流れていることだ。梅州は窪地で、雨の多い季節には冠水しやすく、住民は年中水害に悩まされてきた。

これを解決するために、2012年に堤防の後ろに梅州揚水ステーションが設けられ、182ヘクタールの水害が改善できるとされた。

梅州に暮らして20年になる詹何倫は、かつて堤防が決壊し、田んぼが水に浸かる経験をした。「3歳の時、うちは宜蘭市に住んでいましたが、父が消防隊員でここに救助に来ました」と言う。

私たちが訪れたのは冬の渇水期で、川床の石が見え、堤防は緑に覆われていたが、住民たちは水害と戦う日々を今も忘れていない。

地域を守るために、地域のお年寄りたちが第一線に立つ。

レジリエント‧シティ

地理的に不利な条件に置かれた梅州はなす術もなかったが、気候変動の影響で台風の威力は強まり、宜蘭特有の霧雨の天気は珍しくなり、豪雨が増えたという。科学技術は進歩し、人々の防災意識も高まったが、災害発生から対応、復旧は警報だけでは不十分だ。

1970年代、生物学者が自然界の動物を観察したところ、一部の動物は森林火災などの自然災害に対して、急速に回復しバランスを取り戻す能力を持つことがわかり、これがレジリエンス（復元力／回復力／弾力性）と呼ばれるようになった。

1980年代、この概念は地理学や人類学などの社会科学にも導入され、災害に見舞われた時、人類はどのように受容力と復元力を高められるかが議論されるようになった。特に気候変動や高齢化、環境汚染などの大きな変化に対して、私たちは目を背けるのではなく、正面から向き合い、失敗の中から教訓を得て調整‧適応し、復元のプロセスを加速していかなければならない。

取材中、事故に遭遇した。詹何倫とともに地域内を移動していた時、バイクと自動車の衝突事故があり、地域の自主防災隊副指揮官である彼は、すぐに車を止めて手助けした。

現場に最初に到着したのは警察でも医療関係者でもなく、自主防災隊の隊員だった。地域のおじさんたちが蛍光安全ベストとヘルメットを身につけて並び、交通整理をしていたのである。

その後、梅洲地域発展協会の理事長で自主防災隊の隊長も務める呉文龍は、警察や消防の到着が遅かったことについて「宜蘭は町が多いのに対して人手は限られていますから」と理解を示した。

私たちは自然災害の現場を目にしたわけではないが、レジリエント‧シティ（コミュニティ）の重要性を認識させられ、梅洲地域自主防災隊の団結力と確かな訓練も目の当たりにした。

梅洲の住民たちは詹何倫と同じように深刻な水害を経験してきた。詹何倫が思い出すのは1960年頃のことで、まだ幼かったが、水をせき止めるために大人たちと一緒に土嚢を運んだと言う。

自然災害が襲った時、梅洲地域の自主防災隊は団結力を発揮して地域を守る。（梅洲地域水害自主防災隊提供）

災害を生き延びる

「以前は天井まで水が来たんですよ」と呉文龍は高い1階の天井を指差す。

災害を乗り越えてきた彼らは危機意識も高い。2010年、水利署は公的部門だけでなく民間においても基礎的な自主防災能力を育成する必要があると考え「水害自主防災地域」などの関連措置を推進し始めた。当時、里長を務めていた呉文龍はこれを知り、住民とのコミュニケーションを経てこれに参加することを決めた。

分厚い訓練冊子を開くと、災害発生時の組織や動員の標準作業手順が書かれている。水害、台風、地震、土石流、さらには近くにガス充填工場があることから火災や爆発まで各種項目が並ぶ。梅洲地域自主防災隊のメンバーは、あらゆる災害への対応を身体にたたきこんでいる。

梅洲地域を指導してきた台湾大学生物環境システムエンジニアリング学科の潭義績‧名誉教授は、梅洲地域自主防災の成功のカギは、その組織性にあると言う。

彼らは普段は地域のパトロール隊の役割を果たし、非常時に自主防災隊となる。40人が「パトロール警報」「装備準備」「避難収容」「医療看護」「整備救援」の5組に分かれ、指揮官の指令に従って地域を守る。

例えば台風が来る時は皆が警戒を高め、まず町役場に災害対応センターを設置し、自主防災隊が指揮センターとなる。

そしてまず「装備準備班」が防災ベストや雨合羽、チェーンソー、担架などを用意する。「医療看護班」は一人暮らしのお年寄りや慢性病患者の家を訪ね、食料や水、薬品などを提供する。「パトロール警報班」は風雨の中、1～2時間ごとにパトロールし、異常がないかどうか確認する。「整備救援班」は臨時復旧を行ない、緊急事態となれば「避難収容班」が避難者を里民活動センターへ誘導し、収容する。

チームに専門の医療スタッフがいるのも梅洲地域自主防災隊の特色だ。自主防災の審査に参加した時に、審査委員から「医療看護班に専門家はいますか」と問われたことがあり、地域に人材がいないため呉文龍は外部に支援を求めた。すると幸い、宜蘭市で開業している黄建財医師が参加してくれたのである。それ以来、緊急時には必ず医師と看護士がかけつけてくれるようになった。

専門家の視察や指導を受けて作成された防災地図。地域の小学校や廟、里民活動センターが臨時の避難所になることがわかる。（梅洲地域水害自主防災隊提供）

自主防災と住民意識

防災と言うと、多くの人はハードの設備や施設を連想するが、その観念を転換するには「レジリエント‧シティ」への発展が求められる。防災には大規模な工事や整備だけでなく、全住民が参加するというソフトパワーが必要なのである。

潭義績は、防災の方法は多岐にわたると言う。防災工事には億単位の資金が必要となるが、自主防災は資金がかからない有効な方法だ。

彰化師範大学地理学科の盧沛文‧助教は「レジリエンス、都市は気ままではないⅡ：理論発展と空間計画上の応用」という文章で次のように述べている。「都市の洪水を例にとると、レジリエンスの推進は遊水公園や排水施設といった公共工事から見て取れるが、もし市民がこの課題に関心を持たず、自らの置かれた環境に対して準備と危機意識を持たなければ、その都市のレジリエンス発展は非常に困難である」

梅洲地域では、すでに十数年にわたって自主防災が推進されてきた。その秘訣はと問われ、呉文龍は「人ですよ」と答える。当初は何の資金補助も支援もなかったが、地域を守るために皆が寄付をしたり力を出し合ったりした。呉文龍は、まず人が集まって活動を開始し、何事かを成し遂げれば資金は自ずと集まってくると言う。

完備した防災用品。責任者がきちんと管理･メンテナンスし、古くなったものは買い替える。

ソフトパワーで東南アジアと交流

充実した訓練を行なってきた梅洲地域の自主防災隊は、水利署の「水害自主防災地域」コンクールにおいて3年連続で特優の評価を受けた。その後、呉文龍はすでに十分に訓練されているので、コンクールに参加して名誉とリソースを独占するべきではないと考え、参加を放棄した。

しかし、対外的な交流は減っていない。ここの防災隊は台湾各地のコミュニティと交流し、また学校も訪れて小学生や大学生と交流している。

2018年、政治大学東アジア研究所の楊昊教授らの協力の下、梅洲地域は「アジアコミュニティ災害対応レジリエンス」計画を提出し、千に上る計画の中から選ばれて、アメリカ国務省の同窓生連結イノベーションファンド（AEIF）から資金を受けられることとなった。

楊昊によると、梅洲地域の事例は、防災専門家から「手本として教科書に載せられる」と評価されているが、年配の隊員が高齢となってリタイアし、経験が引き継がれないおそれもあるため、この計画資金は、経験のデータ化と継承に使っていきたいという。

台湾アジア交流基金会CEOでもある楊昊は、国の戦略という角度からこうも説明する。地理や気候といった客観的な条件で見ると台湾は東南アジア諸国と似ているところが多く、水害や地震、台風などにおける梅洲の経験はこれらの国々とシェアする価値がある。

蔡英文政権が推進する「新南向政策」においてもコミュニティ同士の交流やつながりが深まれば「人を中心とする」政策の精神にもかない、国と国との垣根も乗り越えやすい。

毎年、多くの団体が梅洲を視察に訪れる。台湾だけでなく、タイやミャンマー、フィリピンなどの専門家との交流もある。

「経済貿易面での投資には大きな資金が必要ですが、コミュニティのソフトパワーを活かし、互いに経験を学ぶことができれば、台湾社会の熱意と思いやりにも触れてもらうことができます」と楊昊は言う。

人と人とのネットワークを重視するアジアにおいて、梅洲地域は「もてなし好きの台湾」の力も発揮しているのである。

訓練を受けた隊員たちは台風の動向を分析し、臨機応変に対応する能力を持つ。

激しい風雨の中、台風による雨量を確認する呉文龍。 （梅洲地域水害自主防災隊提供）

台風の暴風で街路樹が倒れても、外部に支援を要請することなく、自主防災隊が倒木を処理して道路を復旧させる。（梅洲地域水害自主防災隊提供）

梅洲地域は防災面での成果から、東南アジアの専門家との交流も多い。

成熟した防災経験により、梅洲地域は米国務省の同窓生連結イノベーションファンド（AEIF）から資金を得ることができた。（楊昊提供）