1959年は台湾の国際的地位転換の大きな節目となった。米国の援助を受けてきた1950年代を経て、成熟し豊かになった台湾には、世界に支援の手を差し伸べる余裕ができたのである。「台湾は被援助国から援助国になりました。こうした例は世界でも多くはありません」財団法人国際合作発展基金会(ICDF)事務局長の施文斌がいう。

最初の農耕チームをベトナムのサイゴンに派遣してから50年、政府･民間の国際援助は途切れたことがなく、その足跡はアフリカのリベリアに始まり、中東、中南米、アジア太平洋地域に跨る。援助項目は農漁業･畜産養殖、水利、医療･防疫といった分野にわたる。国際援助の版図にはいつもICDFが関わってきた。

1996年に設立され、「海外技術合作委員会」と「海外経済合作発展基金管理委員会」を統合して国際援助を引き継いだICDFは、その後20年間、農業･医療･教育等で、国交のある国もない国も援助し、行動で世界と繋がってきた。

その年、ICDFの設立は、台湾の国際協力事業が専門性と透明化を目指すことの表明であっただけでなく、国際機関との協力も緊密にした。

施文斌によると、農業技術チームの目標は単一で効果も限られるが、ICDF設立後は国際機関との協力が密接になり、対外援助の対象が広がったという。1996年のICDF設立初年には欧州復興開発銀行と協力し、その管轄下の援助対象国を援助している。こうしてICDFは、願っていた以上の国々——ルーマニア、ヨルダン、カザフスタン等への支援も開始した。

ナウルやキリバスなどでは、気候や地理的条件のため葉野菜の栽培が難しかったが、ICDF技術団の支援によって栽培できるようになった。

援助計画の多様化、任務の転換

現在も農業、公衆衛生･医療における国際協力はICDFの事業の重点である。「農耕チーム」から今日の技術援助チームに至るまで、援助対象国のニーズが変わり、協力方法や項目も多様化し細分化した。情報、環境、教育といった協力でも具体的な成果があがっている。

農業分野では、ICDFは2000年に農業園芸専門家･李国銓をサントメプリンシペに派遣し、キャッサバやトウモロコシなど食糧の栽培に協力している。近年は食糧不足に伴う貧困問題について、ICDFと技術チームが共同で構想し、「農産物卸売」と「農民市場」の機能を結集した初の農業多機能センターを立ち上げた。

それまで農家は収穫を路傍で販売し、価格の混乱、卸売業者の搾取を招いていた。技術チームが農産物卸売と農民市場の構想を導入すると、技術チームのバックアップによって農産物はよく売れるようになり、農家の所得も向上した。

中米のホンジュラスでは、ICDFは農業技術チームを派遣して「馬鈴薯種イモ育成センター」設立を支援した。重要な食糧だが種子業者がなく、近隣のグアテマラからジャガイモを輸入しており、コストも高く、需給バランスも悪かった。そこで2014年にICDFが進出し、育種や病虫害を予防し、ジャガイモの収穫量を増大させた。

ICDFの援助項目の一つに、農業と同じく重要な医療援助計画がある。医療アクションを重ね、無数の命を救ってきた。

ICDF設立のはるか前、1962年にわが国は軍医をアフリカのリビアに派遣して医療援助を行っている。後にサウジアラビア、リベリア、南太平洋のキリバスにも赴いた。中でもICDFが長年医療援助を行うブルキナファソは、台湾国際医療チームが取り組む国際援助の縮図である。

ICDF設立後、医療チームをブルキナファソ第三の都市クドゥグ友好病院に駐留させた。院内での診察に加え、クドゥグから40～50km離れた村へ、2ヶ月に1回の巡回診療を行った。

実際の医療のほか、ICDFは現地の医療従事者を育成し、医療の質全体の引き上げを図る。2011年にも、医療チームが創傷の緊急処置、周産期検診など基礎医療トレーニングを行っている。第一線のスタッフに基礎医療トレーニングを行う「友好国医療従事者訓練プログラム」では、2005年の開始以降、30数カ国で300人以上がトレーニングを受けている。

設立20周年を迎え、ICDFの施文斌事務局長は今後も絶えず援助計画を進め、台湾の経験を世界に伝えていきたいと考えている。（林旻萱撮影）

現地の需要に応じて方法を調整

情報通信分野では、ICDFのプログラムの多くは現地の行政デジタル化に関わる。今年WTOの貿易援助シンポジウムで、ICDFがベリーズで実施した関税手続効率化の成果が発表された。

教育分野では、ICDFは奨学金制度で台湾の21の学校と提携し、国際協力アライアンスを設立して35コースを設け、学生のニーズに応じてカリキュラムのマッチングを行っている。また、情報通信、企業マネジメント等15～16の短期コースを設け、国交の有無にかかわらず生徒にトレーニングを行う。「学生は各地から来ますが、その帰国後の仕事が、台湾で蓄積した人的ネットワークの拡大になるのです」と施文斌は語る。

ICDFが推進するプログラムは多岐にわたり複雑だが、2005年の「援助効果向上にかかるパリ宣言』に従った支援精神は終始変わらない。「現地化、一致性、協調性、成果指向、相互責任と信頼。どれもICDFの国際協力の原則です」ICDFプログラムは無闇に援助するのではなく、状況に即した「対症療法」だという。例えば、ベリーズが提出していた腎臓病予防プログラムは、医療チームによる後期診療を必要としていた。しかし、ICDF医療チームの視察で、現地住民の腎臓病罹患率が非常に高いことが分かり、後期の救済治療支援を構築するよりは、前期の腎臓病予防と衛生教育指導をすべきであると考えられた。そこで、ICDF技術チームの提案を受けて、援助の方向を微調整したのである。

我が国と国交のあるグアテマラの僻遠地域で無料診療を行なう我が国の医療ボランティアチーム。

台湾の経験が花開き実を結ぶ

ICDFの協力プログラムは、実質的に現地の経済や生活を改善するだけでなく、メンバーが滞在するたびに、台湾の食や文化、生活習慣が、少しずつ被援助国に浸透していく。ICDFがサントメプリンシペで推進した農民市場が好例である。

かつてサントメプリンシペでは、野菜と言えば根菜類しかなかったが、今、市場へ行けばインゲンやニラなど台湾の葉野菜が手に入る。パプアニューギニアでは、市場で重さを量る方法も、台湾に似た風情である。「台湾の昔ながらの市場にいるかと錯覚します」施文斌は笑う。

ソロモン諸島やパプアニューギニアは気候や地理的条件から、従来は葉野菜が見られなかったが、ICDFが滞在するようになって変わった。育種に成功しただけでなく、台湾の食習慣が現地住民の日常に入り込んだことも意味する。

国際援助プログラムと言うと、多くの人が台湾は援助する側だと捉えている。しかし施文斌は「援助しながら、私たちにも収穫があります。Getting rich by giving、与えることで豊かになっているのです」という。農業技術チームの技師が話してくれたという。台湾では稀だったり消滅したりしたジャガイモやイモの原種が、援助計画を通して台湾で再現しているのである。

医療チームと共に診療に当たった台湾の若い医師は、シュバイツァーの精神を取り戻したという。被援助国の多くは発展途上である。人々は貧しく、マラリアや天然痘、狂犬病など、台湾では根絶された伝染病も多い。若い医師はそこで昔の台湾の医療環境を体験し、今日の台湾の現代的な医療環境が、たやすく達成されたものではないことを実感するのである。

農業や医療だけでなく、情報通信技術や環境などもICDFの対外援助計画の重点である。.

第一線の人材が続々加わる

公衆衛生医療や人道支援は、多くの国との友好関係強化に役立つ。だがその背後には、第一線で活動する人々の苦労がある。

今年7月、ICDFの20周年祝典で、皆が思いを寄せたのは、疾病や事故で亡くなった39人の同志である。ICDFの支援地域は多くが発展途上国で、環境は劣悪である。しかし苦しい環境も援助の足取りを阻みはしない。今では世界33か国で、ICDFの第一線のメンバー百人以上が、現地住民の生活改善に取り組んでいる。

20周年を迎え、ICDFは次の段階も国際的な問題に注目して援助を展開し、世界に貢献し続ける。施文斌は願う。これからもICDFは一つひとつの援助計画を通じて、ソフトパワーを発揮し「台湾の経験」を世界に届けていきたい。「台湾が世界へ向かい、世界が台湾へ向かうように」

ICDF海外サービスボランティアがセントルシアの小学生に授業をする様子。

我が国によるエルサルバドル支援の歴史は長く、今もICDFによって水産･農業分野でさまざまな援助が進められている。2014年には、エルサルバドルのマルティネス･ボニラ外相がICDFの施文斌事務局長を訪問した。

ICDFの技術団と中米セントクリストファー･ネイビスのパートナーが協力し、ゼロから観光農場を立ち上げた。

太平洋の島国であるツバルやキリバスなどには公衆衛生や農業を専門とする技術団を派遣している。写真はキリバスの子供たち。