去年五二○當天,陳總統前往宜蘭羅東聖母醫院擔任志工服務,在撫慰貧病老人、逗弄傷病院童間,度過了一個有意義的就職兩週年紀念活動。今年五二○,陳總統將依舊是一襲志工衫,希望能再次彰顯新政府「為頭家服務」的誠摯心意。
說是「新」,民進黨接掌政權迄今,一千多個執政的日子不算短;然而說政務嫻熟,卻又還有許多地方尚待拿捏、協調、甚至衝撞。
正如陳總統在上任週年後對執政團隊演講時指出的,政黨輪替是一場政經、社會,乃至於兩岸關係等原有架構被「解構」後再「重構」的過程;而要建立政經新秩序,需要勇氣和堅持,更需要無比的耐心和技巧。尤其新政府組成後,新的領導風格、新的政策理念和施政方式、甚至於打造一個新的國家願景,對習於國民黨五十多年統治的政府官僚體系造成巨大衝擊,對只求按著既定軌道平順度日的民眾,也是一大震盪考驗。
第二波民主運動
回首三年前的五二○,在選戰激情過後,華人史上第一次政黨輪替於焉完成,中華民國政權首度以和平方式順利移轉。在《世紀首航》這本書中,陳水扁點出自己當選總統的深層意義:繼前總統李登輝十二年任期內所締造的「台灣第一波民主」後,千禧年完成的政黨輪替,是「台灣第二波民主」的濫觴;民進黨執政的歷史任務,將是「鞏固民主價值、深化民主內涵」,讓台灣的民主從形式走向實質,以打造真正的公民社會。
民主是「多數決」的政治,為了化解歧見,凝聚最大共識,陳總統特別提出「新中間路線」,在兩岸關係上標舉「四不一沒有」──只要中共無意對台動武,將不宣佈獨立,不更改國號,不推動兩國論入憲,不推動改變現狀的統獨公投,也沒有廢除國統綱領與國統會的問題。
「四不一沒有」提出至今,三年來,兩岸關係雖是小風波不斷,但總算不曾出現飛彈試射、劍拔弩張的驚悚場面,讓當初將「民進黨」、「台獨」與「戰爭」三者劃上等號的民眾鬆了一口氣。尤其小三通的開放、大陸觀光客與專業人士來台限制的放寬等措施,讓兩岸交流更為密切。
然而,兩岸迄今無法復談,關鍵還是卡在「『一個中國』究竟是不可挑戰的前提?還是沒有預設答案的開放性議題?」對於此點,陳總統提出「統合論」,強調以「對等」與「民主」為原則,並以中華民國憲法為依歸。只是,憲法既未脫離「一個中國」的架構,又對國家主權有所堅持,加上中共的姿態僵化,兩岸議題在實務操作上,難免有無所依循的困窘。
台海僵局未解,連帶著許多政策,如護照上加註「台灣」兩字、「通用」與「漢語」拼音法之爭議、大陸漁工與大陸新娘人權議題,乃至於「三通」要如何跨出第一步……等等,都被賦予過多的統獨象徵和政治意涵,紛擾不斷。最近前總統李登輝發起「台灣正名」運動,會不會再度挑起敏感的統獨神經與省籍衝突,讓新政府左右為難?值得觀察。
從兩岸關係向外延伸,自從「九一一」紐約恐怖攻擊事件後,美國以「反恐」為名,連續對阿富汗和伊拉克用兵,勢必牽動國際新秩序的重組。而北韓近來的種種挑釁動作,讓東亞情勢風雲詭譎,在東亞國家各種結盟組織中少有參與機會的台灣,究竟應該如何尋求新定位以求自保?也考驗執政者的智慧。
期待政黨大和解
內政方面,三年前,阿扁總統懷抱著「全民政府」的真誠理念上任,並起用外省籍、國民黨員身份的前國防部長唐飛,出任新政府的第一任閣揆。其後在民國九十年底縣市長及國會改選前後,又希望籌組「國家安定聯盟」,並進一步組成「聯合政府」以安定政局。
可惜這兩次政黨和解的努力,最後均功虧一簣。由於執政黨和在野黨互信薄弱,在野黨又處處強力杯葛,以致國會運作迄今仍常陷於意氣之爭與權謀猜忌,讓政策的辯論失焦,政務也難以推動。
最近為了五百億擴大公共工程就業方案,在野黨再次祭出「(行政院)要五毛,(立法院)給一塊」的反向操作手法,原本立意良善的政策,被扭曲成朝野雙方競相為總統大選綁樁。吵到最後,到底這五百億元可望創造多少就業機會?對已捉襟見肘的財政是否雪上加霜?要怎樣運用,才能真正為國家的長遠發展與競爭力加分?……等更重要的問題,已經難以釐清、甚且無人關心。
政黨惡鬥,大大影響了新政府的政績表現,也讓民眾對政治權術的翻雲覆雨感到既無奈又厭棄,「政治冷感」在民間、產業界及學界發酵,對於打造台灣成為具有高度公民意識的民主社會,可說是十分不利的。
景氣燕子不遠了
經濟方面,無庸諱言,國民所得的停滯不前和失業率高漲,是新政府就任三年來的最痛。然而平心而論,景氣不好,主要是受到國際大環境拖累,以及中國大陸這個龐大經濟體的磁吸效應影響。不僅台灣,同屬外貿導向及大中華經濟圈成員的地區,如香港和新加坡,也一樣受到重擊,嚴重程度更甚於台灣。
所幸在前年經濟成長率重挫百分之二•一八後,去年已回升為成長百分之三•五,今年前兩月的工業生產年增率更高達百分之九,創下了近幾年來最好的紀錄。凡此種種,顯見台灣經濟已有回穩趨勢。
近來SARS疫情在大陸迅速蔓延,造成兩岸四地人心惶惶、商務及旅遊活動紛紛停擺,一方面固然令人憂心會造成進一步的經濟情勢惡化,另一方面也終於讓平素以賺錢為第一,而少有危機意識的企業主們,開始思考過份倚賴大陸的風險問題;以往熱度甚高的「三通」議題,也暫時沈寂下來,這對於台商將經濟重心重新移回台灣,未嘗不是一次轉機。
事實上,阿扁政府在過去三年內的經濟表現,應屬差強人意。
民國九十年「經發會」召開,產官學研齊聚一堂,就五大議題達成了三百多項共識,成功底定了「深耕台灣,佈局全球」的新世紀國家經濟發展策略。其中兩岸經貿部分,改以「積極開放,有效管理」來取代實施多年的「戒急用忍」政策,對企業進行全球運籌的活力鬆綁頗有助益。而九十一年元旦起,中華民國正式成為WTO會員國,從此可在國際化的架構下與各國進行平等貿易,對加速台灣經濟自由化與產業升級是一項大利多。
打擊弊案,振奮人心
在掃除黑金及各項改革議題上,民進黨一向以道德高標準自詡,執政後對於掃黑、查賄及各類弊案的偵辦更是頻施鐵腕。當外界將焦點放在法拉葉艦軍購弊案進展膠著之際,其他重大弊案如高雄「新瑞都」開發弊案、高雄市議會議長選舉賄選案、前國民黨「大掌櫃」劉泰英弊案,以及多位「欠稅大戶」的管收和財產拍賣等等,早已轟轟烈烈展開,其中不乏牽涉朝野重量級政經人物,甚至不惜暴露民進黨的「家醜」,這在前幾年都是難以想像的事。
新政府打擊弊案絕不手軟,無奈涉及社會改革時,難度就大幅升高。民國九十年「金融六法」完成立法、修法程序後,各界期待沈痾已久的金融不良放款及呆帳問題可以獲得解決,然而為了推動全國農漁會信用部的分級管理政策,竟引起十萬農漁大軍走上台北街頭,震動當局。而十年教改讓教育界積存了多年委屈,也反映在去年教師節的萬人教師大遊行上。
此外,健保、社會福利、勞工保障等,都暗藏許多利益衝突,引發各界角力。公共議題無法找到公正、開放、可供協調的論壇空間,台灣各業別、各階級的分化對立逐漸惡化,是新政府未來的隱憂之一。
阿扁政府執政三年來,外交的靈活度是最值得稱道的。陳總統甫就職不久,即前往中南美洲及非洲等地進行「民主外交、友誼之旅」,其中有些邦交國是前總統李登輝從未往訪過的,陳總統的到訪,對於鞏固邦誼頗有助益。這項「元首外交」已成新政府慣例,今年也不例外。此外,「第一夫人外交」、「過境外交」、「渡假外交」等交錯運用,雖偶有失算,但也有幾次漂亮達陣,讓台灣的國際知名度大大提升。
越挫越勇向前衝
回顧執政歷程,陳水扁以大選得票率不到百分之四十的「少數總統」身份執政,本是先天不良,但三年的勤懇耕耘下來,對台灣社會已產生了一定程度的深層影響。
例如許多政論家認為,「核四」從停建到復工,在政壇上掀起軒然大波,讓政事空轉一百多天後又回到原點,是新政府人氣逆轉的一大關鍵。然而陳總統指出,經過衝突、思辯與沈澱後,這個原點已經不是昔日的原點,「非核家園」已成為執政黨及在野各黨的共同理念。像這樣的過程,表面上看似虛耗無益,其實它內涵的價值觀改造,影響是極為深遠的。
新政府上台倏忽三年,一轉眼間,距離二○○四年的總統大選僅剩下一年不到的時間。今年三月,國民黨主席連戰與親民黨主席宋楚瑜宣布將合作競選正、副總統,兩大在野政黨結盟,對陳總統的連任之路,的確已構成壓力。
然而,正如三年前參選不被各界看好時,陳總統仍然信心高昂、全力衝刺,終而獲得最後勝利一樣,這位艱苦出身、永遠保持第一名的阿扁總統,會不會在第四年任期中全力施為,然後挾著亮眼政績,再次擊敗勁敵,讓台灣政黨輪替的民主波濤持續向前?且讓我們拭目以待!
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執政的一千多個日子裡,陳總統依舊是輕裝便履,全台走透透。圖為其遠赴嘉義縣東石鄉祝賀林老夫婦結褵八十週年慶一景。(新聞局提供)