違建:縱容?委屈?
然而,依據監察院林鉅鋃及洪德旋委員今年4月所提糾正行政院案所示,南投縣政府早於彭百顯縣長主政的2001年間,針對該院調查管理疏失時即函復表示「刻正辦理廬山溫泉地區第二次都市計畫通盤檢討,解決非法旅館與違章建築之問題」,顯然這又是一個朝野均感燙手的歷史共業,以致7年來幾無進展。
此外,今年初的糾正案文也指出,經水利署第四河川局查復,廬山地區違法佔用河川區域的房屋或建築物共有11處,其中位於馬海僕溪的違建設施已遭沖失、2處(即綺麗飯店、公主小妹度假村)由南投縣政府於去(2008)年10月拆除完畢外,其餘8處仍未執行拆除。然而水利署的回覆卻是:「該等建築物佔用河川區域僅佔整體建築物之一小部分,如進行拆除恐影響整棟建築物之結構安全,並致生難以回復之損害,故只能限期令其自行拆除……」,似乎暗指佔用情節輕微,尚不必由公權力強力介入。
不久前,媒體再次關切違建問題,南投縣副縣長陳志清除了一再聲明,「凡是佔用河川地、有影響河防安全急迫性的建物,都已全部拆除完畢」外,並無奈解釋道,近年縣府每年的違章拆除費用僅有48萬元,且提送議會的「違章拆除收費自治條例草案」也屢遭退回;「違建從查報到拆除,耗時費力,這是全國通案性的問題,不要只點名廬山!」
另一方面,當地旅宿業者背負違建、濫建的罪名,也自有一番抗辯。現任廬山溫泉觀光協會理事長陳裕豐說,早期塔羅灣溪還是未被水利單位登錄列管的野溪,且河床水位很低,業者興建當時根本無所謂「佔用行水區」的問題。直到921地震之後,崩塌落石不斷,塔羅灣溪河床每年平均向上堆積2米,問題才逐漸浮現。「更嚴重的是,下游的台電公司怠忽職守,對於萬大水庫從未清淤,砂石不斷往上游回淤,才會讓廬山溫泉區災情擴大!」
據了解,目前萬大水庫已淤砂超過8,000萬立方公尺,台電目前僅答應每年清除10萬立方公尺,可謂杯水車薪。此外受限於山區腹地不足、交通不便,傳統清淤方式似不可行;然若透過水庫往下游導引排砂,又會造成下游居民反彈,可以說是進退兩難。
身為當地觀光協會理事長,自家的「碧綠飯店」也經營了32年,陳裕豐說,廬山今天的盛名都是靠業者投注心血一點一滴打造的,「幾家大飯店的業者還特別在北中南設置據點招攬生意,一個飯店的『績效』就可抵一個縣府觀光處!」如今卻是「有罰無賞」、「先受災,先倒楣」。
他忿忿地說,今年初,縣府在監察院糾正案的壓力下,有史以來頭一遭以違反「發展觀光條例」及「旅館業管理規則」為由,針對21家自力重建、恢復營業的違法旅宿開出重罰(約25萬元),「這不是在傷口灑鹽嗎?」由於不服氣,業者集體拒繳罰鍰,現正提起訴願中。
放眼台灣各大知名溫泉觀光區,一座座競相爭高、爭豪華的旅館矗立在地質脆弱區域,過度開發、環境超載的問題也一次次被風災檢驗。可惜業者只知埋頭重建自己的生財小天地(右,照片提供:碧綠大飯店),卻對室外的滿目瘡痍視而不見。