問:政黨輪替兩年來有哪些重大的經濟政策?在經濟思維上,和以前有什麼不同?
答:新政府最重要的規劃理念,可以歸結為「以人為本,永續經營」。過去台灣可說是「一切為經濟」,雖然贏得了經濟奇蹟的國際美譽,但那是一種假性利益,是以犧牲環境成本和勞工成本為代價的。
為了扭轉這種偏差,新政府在「拚經濟」的同時,還要兼顧環保和人文建設。尤其未來知識經濟社會,人才是決勝的根本,而要吸引全球高級人才和企業來台灣,就要有好的環境。這就是政府強調的「人文科技島」、「人文化的知識經濟」的意涵。
在具體策略上,我們堅持「全球佈局,深耕台灣」。去年八月召開經發會後,我們以「積極開放,有效管理」的新原則,取代過去的「戒急用忍」,希望以主動積極的思維,建構產業全球佈局的有利環境,讓台商更具競爭力。
問:去年國內經濟嚴重下挫,政府的解決方案有哪些?成效如何?
答:去年經濟下挫,最主要還是受到國際景氣影響。最近第一季報告出爐,國內的經濟成長率達到百分之○.八九,比原先預估的○.五二高出很多,可見整體經濟情勢在恢復中。
但我最擔心的不是景氣,而是國內產業結構的調整與轉型,也就是長期競爭力的問題。過去十五年,台灣經濟平均每年成長百分之六.四,尤其九七年亞洲金融風暴,我們受傷輕微,更讓大家失去危機意識,成為台灣因應國力競爭挑戰的最大問題。
兩年來,台灣經濟情勢劇變,許多問題一一浮現出來,和亞洲其他國家的差距也在逐漸拉近中,有部分台灣產業升級轉型的速度太慢,沒有發展出獨特性和差異化,因此沒有辦法維持競爭優勢。
我要強調,未來台灣產業一定要在良好的製造業基礎上,繼續往「微笑曲線」的兩端延伸。除了製造本業要走高附加價值、少量多樣的差異化策略,還要向上游的研發、創新,以及下游的運籌、行銷去努力。
目前台灣每年的研發經費只佔GDP的百分之二.○五,金額僅六十六億美元,和南韓的一百八十五億美元差距甚遠。未來十年,我們希望研發經費能達到GDP的百分之三、政府和民間在研發投入的比例為三比七,以鼓勵民間多做研發。
問:在投資環境的改善方面,政府有哪些方案?
答:務實來說,如果一樣樣檢視製造業生產要素──土地、水電交通、人力資源、國家行政效率、租稅優惠、市場容量等,會發現許多條件對我們是不利的,所以更需要有精密的設計,讓資源能做最好的運用。
例如台灣地狹人稠,地價高昂,往往佔掉國內投資成本的百分之四十,讓企業十分困擾。行政院最近推出「006688」專案,就是各工業區土地可以開放租用,而且頭兩年不用租金,第三、四年租金打六折,第五、六年打八折,之後才全額收取;甚至政府還可能以租金來投資廠商,既可減輕廠商負擔,政府也有獲利的機會。
此外,製造業所增加的投資,不管是現金增資或是盈餘轉增資,只要是用於添購新設備,這新設備的獲利部分,將可享有五年的免稅優惠,這個政策可以鼓勵產業提高投資意願。
當然,投資環境的改善是沒有止境的,各國競爭力的評比也是動態的。我常說,競爭必須把握「相對性」、「時間性」和「多元性」三大原則。不只要跑贏對手,還要注意趨勢變化,累積多種優勢,才能立於不敗。
為了培植下一波優勢產業,政府最近擬定了「兩兆雙星」產業發展計畫,將重點發展台灣的半導體、影像顯示、數位內容和生物科技四項產業。
目前台灣的半導體產值超過五千億台幣,居全球第四位,顯示器產量也居世界第三,僅次於日本和南韓,可以說是最有競爭力的兩大主力產業。預計半導體在二○○四年、影像顯示器在二○○六年,產值都將突破台幣一兆元,這就是所謂的「兩兆」。
至於「雙星」,則是指「數位內容」和「生物科技」這兩項新興產業。台灣在這方面利基也不錯,希望在未來六年內,這兩項產值都能達到二、三千億元台幣。(見「挑戰二○○八──台灣經濟『雙星』出線」一文)
問:去年經發會的召開,相當程度解決了國內經濟的僵局。請問未來會成立類似的常設性決策機制嗎?
答:我想這是沒有必要的。從今年二月我擔任行政院副院長,並兼任經建會主委以後,我就以「戰鬥內閣的運籌重鎮」自我期許,加強部會間政策的協調和整合,做為總統或院長決策的最後依據。
為了達到這個目標,我要求每次經建會委員會議,都要由首長──將近十位部會首長──出席,彼此溝通,由我在更高的層面上加以整合;以往部會偶爾出現不同調、決策混亂的情形,都可以避免。而且我是非常務實的人,總是從數字管理開始,進行現象分析、預測未來,並做各種沙盤推演。我希望各種決策是從bottom up,才能避免偏差。
問:台灣的經濟定位及兩岸經貿問題,一直是國內經濟政策爭議的焦點,您對此看法如何?
答:我認為兩岸在經濟互動上不是「零和」,而應該求取「雙贏」。事實上,在民國七十六年解除外匯管制及開放交流後,台商赴大陸投資的情況就日趨顯著。截至去年底,台商赴大陸投資已經佔我國對外投資的四成左右,台灣對大陸的出口依存度也將近百分之二十。
由於傳統產業大規模移轉大陸,釋放出來的資源可以讓留下來的企業進行調整和升級,使得我們的高科技產業不斷發展。去年高科技產品佔出口比重高達百分之五十六,比歐盟的百分之五十還高。就這一點看來,並沒有出現外界所謂的「產業空洞化」疑慮。
展望未來,為了提升台灣的產業競爭力,我們會繼續往「全球運籌中心」的規劃努力。今年七月,國內第一個自由貿易港區將完成規劃,物流的效率可以提高不少,有助於台灣成為台商及跨國企業的區域營運總部。
問:對於大家最關心的「三通」問題,您有何看法?
答:三通是必然要走的路。但三通不是貿然地通,必須要顧及對等、尊嚴和互惠這三項原則。現在問題卡在大陸那邊,卡在大陸的政治考量和意識型態。在這種情況下,政府先就操之在我的部分努力進行,像去年推出的「小三通」,成效不錯,可惜對方至今沒有善意回應,令人遺憾。
為了解決「國家安全」和「經濟發展」孰輕孰重的爭議,我在經濟部長任內提出了「台灣經濟地位國際化,就是國家安全的最佳保障」的新思維,要從過去保守的防衛安全觀,調整為積極強化體質的主動安全觀。例如台灣有十五項電子產品產量高居世界第一,九二一地震後,全球科技產業為之震動,這就是我們將經濟實力轉化為國際地位的實例。
當然,在顧及廠商善用大陸資源以進行全球佈局的需求時,也希望企業要兼顧國家安全,不要「錢進大陸、債留台灣」,也不要將核心競爭技術過早的移轉。我相信「國家安全」和「經濟發展」應該是可以兼顧,而不是兩極分割的。
最後要提醒大家,台灣產業真的是非常有希望的,勤奮、打拚,充滿了彈性和韌性。大家要有信心,不要看壞台灣,要愛惜這塊土地和人民。只要我們正視問題,有誠意改善,任何問題都是可以克服的。
瑞士洛桑國際管理學院的世界競爭力排名
國 家 |
2002 |
2001 |
2000 |
1999 |
1998 |
新加坡 |
5 |
2 |
2 |
2 |
2 |
香港 |
9 |
6 |
12 |
6 |
5 |
台灣 |
24 |
18 |
20 |
15 |
14 |
馬來西亞 |
26 |
29 |
27 |
28 |
19 |
韓國 |
27 |
28 |
28 |
41 |
36 |
日本 |
30 |
26 |
24 |
24 |
20 |
大陸 |
31 |
33 |
30 |
29 |
21 |
泰國 |
34 |
38 |
35 |
36 |
41 |
資料來源:IMD網站
(微笑曲線)林信義十分贊同由宏硍偎庛釣う欓I振榮最早提出的「微笑曲線理論」,認為台灣經濟轉型可據此規劃。
面對未來兩岸三通,一批批民眾從金馬跨海出航的「小三通」已先行試步。