入漁費,撐起島國經濟
1982年《聯合國海洋法公約》通過,各國保有200海浬專屬經濟海域,外國船隻入內作業須繳入漁費(捕魚權利金)。台灣有兩千多艘遠洋漁船在海外作業,公海捕魚的不算,每年繳交的入漁費非常可觀。
以船隊規模最大的鮪延繩釣為例,鮪魚公會理事長謝文榮表示,各漁業資源沿岸國收費標準不一,全部加起來,「一年要台幣好幾億。」
皇明漁業公司董事長、台灣區鮪魚公會大西洋區營運委員會主任委員陳得財,擁有七艘船,同步在三大洋作業。他表示,平均每船每年入漁費,太平洋區開價台幣120萬元,大西洋區110萬元,印度洋區80萬元。
陳得財說,漁船通常較多時間在公海下鉤,但「漁業資源沿岸國的漁季較固定,時間一到,我們就進去(作業),雖然只有兩、三個月,還是得付整年費用。」
鮪魚公會理事長謝文榮也說,有些船隻繳了入漁費,但整年都沒進去捕魚,「非洲塞席爾一年收費一百多萬,一旦漁況不好或有海盜出沒,船隻就不進去。」
「斐濟、諾魯等太平洋島國,幾乎都靠我們的入漁費維生,」謝文榮說。
以人口數不到十萬的印度洋島國塞席爾為例,謝文榮表示,該國每一百元國民所得,其中就有3塊錢來自台灣的入漁費。
創造國際舞台
龐大的台灣鮪延繩釣船隊,貢獻漁業資源沿岸國鉅額的經濟收益,讓國際漁業組織無法忽視。聯合國1995年通過立法,確認「捕魚實體」的地位,台灣因而得以此資格,參與國際主要鮪類保育組織,成為正式的會員;透過漁業外交,與國際對話。
2004年,我國成為「中西太平洋漁業委員會」(WCPFC)的創始會員,是退出聯合國以來,首次全程參與國際組織的設立。
鮪魚公會理事長謝文榮認為,我國在全球海洋漁業的舞台扮演關鍵角色,如果不納入台灣,國際漁業組織就沒有存在的意義。
「全球的鮪魚產業,根本脫離不了台灣。」謝文榮說:「這也是中國大陸『心痛』之處。」
2007年,聯合國轄下的「印度洋鮪類委員會」(IOTC)召開年會,我國會籍問題成為爭議焦點,有會員國提案讓IOTC脫離聯合國,以利台灣成為會員。
根據當時台灣平面媒體的報導,IOTC一位匿名的官員甚至告訴國際媒體:「進行(印度洋鮪類的)保育計畫,卻沒有邀請擁有龐大捕鮪船隊的國家參與,真是瘋狂。」
據謝文榮瞭解,原本大陸私下同意大會提案,但媒體的報導踩到大陸外交的紅線,於是立場一變,策動其他會員封殺提案。
擬准武裝保全上船抗盜
除了漁況之外,遠洋漁船最擔心的兩件事,近幾年都碰到了:一是油價飆漲,二是海盜。
皇明漁業公司董事長、鮪魚公會大西洋區營運委員會主委陳得財表示,兩年前油價每噸700美元,現已漲到每噸1,200美元;以作業船每日3公噸用油來算,等於每天要多從口袋掏出台幣4萬5,000元購油。
「幸好日圓兌美元匯率升值,漁獲賣到日本市場賺的錢,多少可以補貼油錢,」陳得財說。
陳得財手上7艘低溫鮪延繩釣船跑遍三大洋,他分析今年各洋區的漁況:「大西洋最差,一艘船一個禮拜只有1~2噸,正常情況下,應有4~5噸;印度洋還不錯,一艘船一個禮拜有7噸,平均一天就有一噸。」
陳得財450噸的「虹盛號」漁船,原先在印度洋作業,因索馬利亞海盜猖獗,去年在漁業署管制下,轉往太平洋作業一年。
根據漁業署的統計,2005年至今累計5起索馬利亞海盜挾持台灣漁船事件,傷亡最慘重的一起發生在2010年,「春日財68號」被海盜登船據為母船,在與美國軍艦海上駁火時,被擄為人質的船長被擊斃,漁船被擊沉。
鮪魚公會理事長謝文榮表示,希望政府允許遠洋漁船在海上雇用武裝保全。對此,漁業署署長沙志一表示,未來將朝此方向修法,也希望外交及經建部會一起關切台灣遠洋漁業未來的發展。
台灣的遠洋漁業發展五、六十年至今,已經成為許多國家試圖超越的對象。
中國大陸近10年來,積極擴張遠洋漁業,官方補貼油價、獎勵造船。對此,謝文榮表示,「其實真正的用意是要超越台灣。」在台灣身上,大陸看到了遠洋漁業外交上、戰略上,以及經濟上的意義。
台灣雖然四面環海,但思考海洋的心態與對海洋的想像,卻略嫌保守。遠洋漁業業者要問的是,大陸看到了問題的核心,我們的政府是否也看到了呢?