最後防線
WTO,僅允許以關稅作為各國管制進口產品的唯一手段。因此,過去限制進口的產品,必須開放,至於已經開放進口的產品,也必須逐年調降關稅到國際約定的標準。
其實,為了因應「入世」,台灣多年來已陸續打開農產品大門,超市、賣場裡「舶來品」百家齊放,十二年前火雞肉開放進口曾造成雞農抗爭,如今則到處可見一盒盒色澤油亮、肥美多肉的火雞翅。
總計三千多種農產品,台灣目前僅限制進口四十一項,其中蘋果、葡萄等十八項產品採部分地區限制,因此日本富士蘋果、加州葡萄、日本東方梨,也早攻佔台灣市場,「等同於半開放了,在正式加入 WTO 後,已不是最敏感的議題,」農委會國際合作處官員指出,最令人擔憂的是二十三種台灣重要與大宗農產品,這最後的防線,也將棄守,其中除了稻米,還包括香菇、金針、蒜頭、花生、紅豆等雜糧,與雞肉、豬腹脅肉、雜碎等畜產品和三種漁產品。
在開放後的競爭上,由於大陸東南沿海省分的緯度、氣候與台灣相似,加上距離短、成本低,二十三種作物中,多數將對台灣造成排擠。事實上,由於兩岸小額貿易與小三通效應,大陸花生、香菇、紅豆已對台灣市場進行測試,農民早被打得慘兮兮。
以花生、大蒜的主要產地雲林縣為例,大陸花生品質遠不如台灣,但一斤價格不到五塊台幣,較之台灣花生成本一斤將近二十元,許多花生加工廠乾脆遷到金門,直接從大陸「進口」原料。雲林花生農有辦法的早已見風轉舵,投資精緻的溫室蕃茄、黃瓜等作物,轉不了的,只好「看天吃飯」,靠勞力與薄利過日子。
「對農民而言,加入 WTO 不過就是大陸農產品從地下『除罪化』,名正言順進入台灣,」台灣經濟研究院研究五所所長楊豐碩說。農委會也預估,未來四年,在大陸雜糧作物衝擊下,花生產值將減少百分之十七,紅豆面積也將減少四分之一。
在全球化的大潮之下,可以確定的是,不論哪一種產業,越晚開放與保護越多,受害將會越深。因此雜糧作物受到的衝擊雖大,卻都不及長期嚴加防守、目前對衝擊後果仍然未知的稻米,更讓農政官員惴惴不安。
面對WTO,農民以花卉、休閒等產業打造台灣農業未來。從洋菇改種火鶴,台南六甲鄉農民岩奉祈窮則變,夫妻兩人可以照顧將近七、八分地的火鶴花田。