中央政府的任何一項宣佈,對地方來說,都具有關鍵的影響。以十一月初各界激烈討論的三通議題為例,國防部以康寧祥、陳肇敏兩位副部長為代表,在立法院接受質詢時表示,未來通航機場將「先南後北」,先開放高雄小港機場,其次是桃園中正機場。次日媒體披露後,高雄地方人士相當興奮,認為此一消息可以實際激勵南部房地產市場,未來商機潛力無窮;而桃園縣長朱立倫也立即回應,表示桃園縣會做好應有的準備,以迎接三通的早日到來。
中央新政策,地方熱中追「經建會說要專法適用,我們就投入人力研究,連助理們都掌握法條細節,各黨派也加強協調、溝通,目的就是要讓這項專法能在二○○二年底前通過,」來自台中縣的民進黨立委邱太三展示自己手上的條例草案,用紅、藍色筆劃了許多註解,看的出來他非常投入該項法案的審查。
此外,邱太三還特別指派研究助理「盯案」,不時代表委員參與黨團討論、出席論壇,並隨時向立委報告進度。另一位民進黨立委王拓,也指派助理官鴻志全程參與,甚至就此議題代表立委對外發言。來自桃園縣的民進黨籍立委邱垂貞,特別關心港區的稅負規定,多次向規劃的經建會詢問,到底政府要如何課稅、企業界又能享有什麼免稅優惠?大家都希望給「自由貿易港區設置管理條例」一個清晰的輪廓,從啟動時就能一路順利推行下去。
邱太三選區所在的台中縣,鄰近地區有台中國際港以及大小不一的加工出口區,從前縣長廖永來任內,就期待中央早日設置自由港區。然而,這個理想尚未落實,台中海線一帶四、五百家的中小企業已一家家關門,不是高掛「暫停營業」的牌子,就是搬到中國大陸去了,台中地區的經濟日趨蕭條,地方首長看在眼裡、痛在心裡。此次中央宣佈設置自由貿易港區的決心,大大鼓舞了地方人士,前途也不再是迷霧一片。
至於「自由貿易港論壇」之外的立委,也透過議場上的發言機會,向中央表達希望為地方增添資源。以台塑六輕所在地的雲林縣麥寮港為例,雖然麥寮港區具有特殊的設置目的,但雲林縣出身的國民黨籍立委曾蔡美佐仍公開表示,希望麥寮港區也能比照國際商港,設置自由貿易港區;高雄縣台灣團結聯盟籍立委林志隆,則要求交通部加快評估高雄小港機場的跑道長度,好讓自由貿易港區一旦設置,就能以最佳環境與優厚條件,吸引全世界的廠商前來進駐。
自由貿易港區具有高度未來性,但也不表示就能「無限上綱」。最近立法院審查「自由貿易港區設置管理條例」時,國民黨立委黃昭順就提出「高雄經貿自治港市條例草案」,標舉「高度自治」的精神,除主權、國防、外交仍歸中央政府外,高雄自治港市得與世界任何其他國家及地區,簽訂貿易、投資等相關協議。對此,同為高雄地區選出的民進黨立委陳其邁指出,「高雄經貿自治港市條例」草案的立意很好,但該條例錯引憲法一百一十八條為法源,忽略憲法中有關中央與地方權限劃分的條文,以及地方制度法的精神,幾乎每一項條文都違憲,可行性甚低。
稅負議題,則是立委關心的另一項問題。台北縣親民黨籍立委周錫瑋就質疑,自由貿易港區內之事業,自國外運入區內供營運的貨物,可以免徵關稅、貨物稅、營業稅、菸酒稅,連菸酒健康福利捐、推廣貿易服務費,及商港服務費都「通通免」了,急於擴大稅基、以助國庫進帳的財政部,「可都答應了?」
代表政府公權力的財政部解釋,由於這些租稅減免措施確實能夠刺激經濟景氣,因此財政部樂觀其成。財政部關政司長俞邵武也表示,未來財政部對於自由貿易港的政策,將配合制定相關的簡易通關措施,初步規劃是,輸入自由貿易港的貨物只須向海關通報,將免課相關關稅。
為台灣突圍近年來,全球各國已陷入高度競爭,台灣的經濟條件要如何強化,才能免於被邊陲化?這是部份立委拉高視野檢視的重點。高雄市親民黨立委邱毅在質詢經濟部長林義夫時,就表示對台灣的突圍政策感到困惑。邱毅說,世界各國都在彼此簽訂框架協定,以形成「自由貿易區」,找尋新出路,「台灣的策略是什麼?」
對此,經濟部長林義夫毫不猶豫地回答,成立自由貿易港區正是台灣的一種突圍策略。既然如此,「那就應該解決『人流』的問題,」邱太三一語道出,他認為管理條例草案有關外籍商務人士的入出境許可辦法中,將大陸商務人士排除,似乎意味著否定兩岸垂直分工、開放佈局的構想,在這一點上他感到相當失望。
經建會副主委何美玥看這個問題,並不太過悲觀。她說,由於草案在行政院審查時,陸委會表示兩岸人民關係條例中已經規範了大陸商務人士來台問題,不必疊床架屋、另外訂定,所以草案中只就外籍商務人士部份加以規範,至於大陸商務人士入出境部份,則由陸委會研擬放寬。
何美玥希望立委們能了解,政府是在最有限的條件下,規劃設計出自由貿易港區,以幫助國內企業走向全球佈局,並消除國人對產業外移所造成的空洞化疑慮。未來隨著兩岸及全球經濟情勢的轉變,自由港區也會做出相應的調整,以充份提升台灣的國際競爭力。