兼愛

農業機械化無遠弗屆

五年前，人們如果到台東、屏東等地偏遠的鄉下，稍不留神很可能會踩上一腳牛屎。如今走在這些地區內，一路上不僅看不到曬乾的牛糞，牛糞味也再聞不到了。因為用牛耕田、拉車的時代已經過去，農村動力，全被機器與電力所取代，即使是山地鄉，在政府全心全力的輔導改善下，也走上了農業機械化的道路。

在台東縣東和鄉興昌村，我們遇到了務農為生的陳水昌山胞，他談到農場共同作業及機械耕作的情形：「山地鄉有一個普遍的問題，就是年輕人外流的比率很大，勞動力不足。為了克服這個問題，採取共同作業的方式，使同一類型農作的農戶，互助合作，共同經營。機械耕耘已開始推廣，村里設有農事研究班，擁有動力噴霧器、動力脫谷機、整地機、插秧機等，經費一部分是公家補助、貸款，一部分是農民自己湊集的。」

設想週到，孩子也有人看

為瞭解決農忙時家長沒空照顧孩子，興昌村設有農村托兒所，從早上八點帶到晚上十點。負責老師都是本地小姐，在接受政府舉辦的專業訓練後返鄉服務。當她們領著天真的孩子唱遊時，似乎老師們跳得比孩子還起勁。

在光復初期，山胞生活非常貧苦。政府為改善山胞生活，實在是煞費苦心，「既要給山胞魚吃，還要教山胞如何去捕魚」，前者為救急，山胞往往欣然領受；後者為救本，非有極大的愛心、耐心實不足以見功。好在經過政府多年來有計畫的誘導和輔導，山胞們體會出政府的用心，逐步自立自強，才有今天的成果。

台東縣卑南鄉利加村的潘村雲、鄭玉妹夫婦就是一個令人欽佩的例子。他們是卑南族山胞，由於充分善用「山胞創業生產貸款」，才三年的時間，就成為頗有積蓄的中產家庭。

屏東瑪家國中及小學美麗的校園景色。

草埔國小合唱團排練情形。

屏東縣衛生局巡迴醫療服務。

排彎族山胞。

由養豬開始創業

潘先生抹去手上的豆餅，在豬舍旁談起他創業的經過：「民國六十五年初，我自備了四萬塊，向合庫以山胞創業生產名義貸了四萬元，買了三條豬回家來養。農會獸醫定期來看我，給我很多指導。第二年賺了些錢，還掉貸款後，再向合庫貸了五萬元用來種木瓜，那年我又賺了十一萬，運用那筆錢，我將木瓜園擴種成一甲地，又種檳榔，並利用豬舍旁空地挖池養魚。」

「如今我豬舍裡餵有九條母豬，十八條中豬，三十條小豬。豬糞過濾後，渣可做木瓜園、檳榔園的肥料，糞水用來養魚。木瓜壞的就用來餵豬，好的就賣掉。」

這種農漁牧綜合經營，加上潘家夫婦的辛勤努力，他們的生活，很快就獲得改善。

遷村的必要

本省山胞分九族，共三十萬人，散居於全省十二個縣市。其中最小族叫「魯凱族」，住在海拔九三九公尺的中央山脈裡，是屏東縣霧台鄉最偏遠、生活最落後的村落，對外交通全屬鑿山穿岩的羊腸小道。每下山一趟，爬山涉水需五小時的路程，一逢雨季，溪水暴漲，交通即告中斷。

雖然該族目前僅剩一百戶人家，政府並未因此而忽略了他們。鑑於通往該村的道路根本無法行車，交通不便，地方資源無法開發，生產品也無法運出，居民生活自無從改善。民國六十六年，省政府決定將該村自高山上遷下來。

新村每戶分配的建地有八十七坪（道路等公共設施不含在內）。山胞村舍之興建，政府按貧戶、低收入戶、一般收入戶的等級，分別補助四萬、三萬、二萬元，村內的馬路巷道，亦全由政府補助建材，民工配合修建；建築工人，則由村民自己充任。

新村環境好

計畫中的新社區規劃極為完善，包括國民學校、派出所、衛生室、村辦公處、村民住宅一百戶（以上房舍都接近完工階段），小公園、村民活動中心。另為防範山洪，該村近山面建有寬二公尺、長二百餘公尺的大排水溝。

為安置這百餘戶的山胞，單是省政府的補助就高達二千多萬，其中道路、橋樑的整修經費佔大半。其他電力、電話的設施尚不包括在內。

遷村工作完成後，政府將再加強山胞農業輔導，協助山胞種植經濟價值較高的農作物，以提高山胞收入。

類似的有計畫遷村，政府自光復以來即已陸續進行。如今許多山地村落整潔的村貌每令人耳目一新，而其設備之齊全，較平地農村有過之而無不及。若非親眼目睹山胞進步的生活，沒有人會相信在如此偏遠的山地居民，竟也能享有這樣周全、理想的生活環境。

東河鄉慶祝第六任總統、副總統就職週年紀念山胞歌舞大會。

東河鄉運動會國小舞蹈表演。

台東縣東河鄉興昌村金樽沃山地兒童。

美麗的海上公園

「蘭嶼」舊稱「紅頭嶼」，以盛產蝴蝶蘭聞名，是個美麗的世外桃源。半裸的土人划著具有原始色彩的獨木舟，載浮載沈徜徉在澄藍的海上；翠綠的椰樹在微風中搖曳；悠游淳樸的山胞閒散的倚在涼亭上沐著落日餘暉，嚼著檳榔吸煙納涼；加上充滿神秘色彩的傳統習俗，及鬼斧神工的奇岩異石，蘭嶼近年已成為各地觀光客所嚮往的旅遊勝地。

蘭嶼島上居民屬雅美族山胞，在日據時期，日人為保持山胞原始生活型態，專供作為研究原始社會人類的「活標本」，對於該島的管理，操隔離政策，儘量不讓山胞與外界接觸。加上孤懸在海中的地理環境，風氣閉塞，使得蘭嶼的開發建設遠較台灣任何一個鄉鎮來得緩慢。

一把鐮刀、一根鐵棒和一只籮筐（或漁網），成為雅美族山胞的三樣傳家寶。他們種的是芋頭、地瓜，抓的是飛魚，每日二餐，偶爾採食椰子或野果。這種生活代代相傳，直至今日仍未有多大的改變。

排斥現代文明

由於氣候酷熱和習慣使然，雅美族山胞天性懶散，在吃的方面只圖填飽肚子。除了年輕的一代，島上中年以上的土著仍對現代物質文明採取排斥態度。目前各村落仍到處可看到中老年男子全身僅著「丁字帶」遮體；頭髮剪短至耳上自然下垂，乍看宛似個鍋蓋。相形之下一般土著婦女在穿著方面顯然比較時麾講究。

最令人困擾的是山胞們生性固執、迷信、保守，不願接受新觀念、新技術。儘管輔導人員一再苦口婆心的勸導，他們卻仍堅持保有原始的生活方式。也就因為這樣，多年來政府一本三民主義的宗旨，對山胞生活的輔導改善總是不遺餘力，而對雅美族山胞的眷顧尤深。政府深深瞭解，要開發蘭嶼，首先得從思想觀念著手，讀書受教育是最根本最有效的辦法。光復前日人在蘭嶼僅設立番童教育所二處，光復後政府致力推廣島上教育設施，先後設立四所國小，民國五十八年又創辦了蘭嶼國中。

東河鄉阿美族山胞製臼。

改良木瓜。

山胞傳統服裝編織。

他們不喜歡讀書

任教於蘭嶼國小的周朝結老師感慨的說：「雅美族的長老和家庭，是蘭嶼鄉推展教育最大的阻力。因為我們世代相傳的生活目標，只是求吃得飽、能活下去，不太重視求新、求進步，所以對下一代的教育問題很少關心，甚至不願孩子們上學。」

周老師回憶說：「十年前我剛自台東師專畢業返鄉任教，每次開學都必須親自挨家挨戶的去『求』那些家長讓子弟來學校上課，有時還得騎著三輪車到山上抓學生載他們到學校念書。」

他又說：「這裡的學生絕大部分沒有和外界接觸過，文化刺激少，聯想力差，在教學上非常吃力。最困難的是絕不能體罰，只能耐心地一遍一遍的教。對於初入學的一年級小朋友，我幾乎需花上十個星期的反覆教學，才能教會他們注音符號。至於算術課程，則由數石頭或芋頭開始，把他們日常生活周遭經常接觸的事物當做教材，慢慢的培養他們的興趣。」

周老師繼續說：「當初國小畢業後的學生，沒有人願意再上國中，他們的家長認為已讓孩子給我念了六年的小學，這已是很給面子了，為什麼還要再浪費三年的時間去讀國中？」他笑著說：「有時簡直說不通，只好半拉半搶的將孩子帶走，反正孩子唸書住宿、吃飯，及一切書本全由政府免費供應，家中根本一毛不花，只要孩子們有機會多受些教育，我做個惡人也無妨。」

雅美族山胞的傳統住家形式非常奇特，為了防禦颱風的侵襲和避寒，他們將住家建在地穴中，站在村邊望去，只見到一片茅草屋頂，每戶形式大同小異，包括一間工作房，一間起居室，外帶建在地上的一座納涼用的小草棚，人畜同室，通風排水不良，衛生極差。

不知道領情

為了改善山胞住的環境，自民國五十五年，政府即開始興建山胞住宅。據蘭嶼鄉民政科劉功品科長說：「全島山胞有六百六十五戶，到目前為止已造好五百六十一戶國宅分配給山胞居住，剩餘的亦將於短期內興建完成。當初建好國宅時，山胞們不敢搬進去住，一則不相信有這麼好的政府會免費蓋房子給他們住。再則有些人以訛傳訛，說住進政府蓋的房子不但要繳很重的稅，同時連舊有的房子也要拆掉，到時候繳不起稅，連棲身之所都沒有了。」

經過鄉公所一再的解釋、保證，總算讓山胞們相信這是國家對他們的特別照顧，不僅蓋好的國宅一下子全部住滿了，沒有分配到的山胞還催促鄉公所盡快加蓋呢！

鄉公所秘書徐同義接著表示：「興建國宅所需的建材和技術工全由政府提供。一包水泥市價約八十元，但運到此處的費用卻要九十元，本地山胞只負責整地、搬砂石的工作。」

珍愛勞動的成果

徐秘書說：「任何事物的完成若摻有自己的心力，當享受它的成果時才會格外珍惜。再者可培養山胞自力更生的信念。政府固然願為山胞服務、造福，但更欣於見到山胞將來能生活得更美滿、更莊嚴。」

此外諸如環境衛生的改善，公共造產及果樹的推廣，舉辦漁業訓練，購置機動漁船及漁撈工具送給山胞使用，輔導小本創業貸款經營小型商店等措施，既增加山胞的收入，且改善了山胞生活的觀念。

因地施政

中國人是世界上最懂得養生之道的民族，尤其近年來生活富裕，「食補」更是為人所津津樂道的事。傳統的滋補聖品鹿茸、鹿鞭、人參等，都成為大眾化的消費品。許多人知道本省產梅花鹿，但養殖得最普遍、最成功的地方卻是綠島。

綠島位於台東縣東南，距台東市十八浬，是個山丘縱橫的火山島，居民來自福建泉州。由於受了地形、地質的限制，農業發展無甚特色。但是政府的農經專家發現綠島的山谷林野遍地野草，特別是一種叫「圓葉」的植物，是飼鹿的最佳食料，遂決定以三百七十五萬元的經費，補助民眾整建鹿舍，獎勵種植牧草，舉辦畜牧推廣教育，在島上發展養鹿事業。

養鹿最合適

家住綠島中寮村的養鹿戶陳頂福先生說：「養鹿和養一般家畜差不多，養鹿人家只要利用附近的山坡種植圓葉仔三分地，每天花個二小時割草餵飼就夠了。如果養八頭鹿（三頭公鹿，五頭母鹿）通常每年可生產五頭仔鹿，每頭賣二萬元，就有十萬元的收益。加上成鹿每頭可割收二十兩鹿茸，每兩五百元，一年總計可收十三萬元，算是利潤相當高的農家副業。」

對於低收入民眾，則由鄉公所購鹿委託他們飼養，所有收入平分。這項措施不僅增加了低收入戶的收益，繁榮地方，同時也充裕了鄉公所的自治財源。

除了改善生活條件，政府更為適宜海洋作業的綠島居民舉辦一百萬元長期低利漁船貸款，漁民只要勤奮工作，短短兩年內就可擁有自己的漁船了。

漁業動力化

當我們參觀綠島漁港時，一艘新動力漁船正準備泊錨，在一次談話中認識了這艘新船——日進發號的船長洪富春先生和他的合夥人陳勇進先生，洪先生說：「這是一艘十六噸重，五十五匹馬力的新船，才下水二十天，它的造價要新台幣一百五十萬元，除了鄉公所補助七萬元（不必償還）政府還貸款了一百萬元，另外加上四位朋友合湊了四十三萬元買了這艘漁船。這趟出海是我們第一次用它捕魚，收穫還不錯，捕到六千公斤的飛魚，市價可賣到十萬元。」

陳勇進很直爽的說：「如果沒有政府的貸款，要讓我們自己去籌這筆錢，實在是力不從心，所以我們非常感謝政府對我們漁民的照顧。」

澎湖跨海大橋。

澎湖觀音亭。

用水缺乏

澎湖地區居民最關切的是用水問題。澎湖位於台灣海峽東南部，面積有六四．二六平方公里，年雨量約一千公釐，降雨量不多，加上地勢平坦，全島最高處為海拔五十公尺，即使在雨季亦無法貯存足夠的用水。過去居民用水多靠開發深水井供應，但由於近年來人口增加，生活水準提高，用水量劇增；加上國民旅遊日漸普及，為了便利每年四十多萬來此觀光旅客的用水，地下水超抽甚為嚴重，水位逐漸下降；有些地區海水滲透地下水源，水質鹹化，原來開鑿的三十口深井，有三分之一成為廢井。因此另闢水源，成為刻不容緩的急務。

政府先於民國六十二年興建完成「成功水庫」，為該地區每年增加水源一百五十萬公噸，使得日益枯竭的地下水能有一喘息的機會。民國六十七年，政府再動工興建「興仁」、「東衛」二水庫，前者已於今年六月底完工，後者計畫於今年年底完成。屆時澎湖居民將不再為用水問題困擾。

林投公園。

開鑿深水井。

水塔。

賠本生意有人做

一個地區居民生活水平的高低，可以從他們的用水、用電的多寡來衡量。澎湖縣的馬公鎮、白沙鄉、西嶼鄉早由台灣電力公司供電，但是另外的離島情形又不相同。

台灣地區離島電業，原由當地鄉公所或合作社自備發電機經營。為配合政府改善離島人民生活，台灣電力公司根據行政院核准的「接辦台灣離島電業實施方案」，自民國六十三年起，陸續接辦了屏東縣琉球鄉、台東縣綠島鄉、澎湖縣望安鄉、七美鄉、吉貝嶼、鳥嶼、虎井嶼等離島的電業。一面成立用戶服務所，一面著手改修更換電桿、電線、變壓器、電表，甚至修改用戶屋內線路設備，以提高供電之可靠與安全性。這種工作耗費人力與財力難以勝數。

在台電接辦前，各離島每一度電價高達新台幣四至九元，底度限於五至十度，如超出底度，超出部分要另加收三百至四百元。自台電接辦後，即改與台灣本島同一電價收費（按當時電價為非營業用電一百度以下，每度為九角一分）。離島用戶享受了較前低廉幾達十倍的電費。

繼續賠累義不反顧

據台電公司統計，迄民國六十七年年底止，該公司自接辦離島電業後，共支出六千八百八十二萬元，收入一千五百六十六萬元，虧損數目非常可觀。而這種赤字將隨著離島用戶的用電日益增加而無休止的賠累下去。

如果政府不是本著為民服務的宗旨，著眼於改善民眾生活的前提，或換做任何一家民間投資公司，一定早就撒手不管了。

家住澎湖望安鄉的許淑龍、許瑞煜姊弟天真的說：「以前沒有電時，家中晚上點的是蠟燭、菜油燈，風一吹，眼睛就花花的。放學回家，第一件事就是趁著天還亮，趕緊把功課做完，等到想玩，天也黑了。現在有了電，家裡添了洗衣機、冰箱、電視機，不但媽媽不再為買菜、洗衣服煩惱，家中更增加了許多歡樂。我們也不必七早八早的就被趕上床睡覺了」孩子們的話是直覺而純稚的，玩耍本是他們的權利。但是有多少人能體會維持這些生活上基本的享受，政府要投下多少的心血和魄力。

澎湖還有一個特殊的景觀，全縣共有一百四十五座寺廟。其數量之多，密度之高為全省之冠，這是為什麼呢？

那牽腸掛肚的日子

澎湖是由大小六十四個島嶼組成，居民幾乎全是以捕魚為生的討海人。以前因為電訊不發達，居民出海打魚，一旦出一趟遠洋或是遇到風暴回家遲了，家中妻小牽腸掛肚的擔著心；而在船上的漁民因為避風浪或整修被打壞的船，有時會泊錨他港二、三個月，他們也同樣急切地想向家人報平安。但是因為通訊不便，大家都只有向神靈祈福消災。在這種情況下，澎湖的廟宇一座一座的蓋了起來。

交通部電信局澎湖工務站站長呂有義說：「在電話尚未普遍裝設前，民眾必要時，也可利用警方通話系統向外求助。但是鄉下人觀念很保守，不喜歡與警方打交道。每當風浪一大，各島間的聯絡就完全中斷了。我是土生土長的澎湖人，記得小時候村內產婦遇上難產，無法與醫生聯絡，產婦、胎兒的死活只好聽天由命。」

往事已矣，聯絡通訊再也不是問題

「現在情況已完全不同，從六月中旬開始，全縣九十六個村里已全部裝機完成，達成了『村村有電話，島島有電話』的目標。今後澎湖各小島的居民不僅可和台灣本島通話；並且遠在世界各角落的船員，也隨時可打電話回家報平安。那種一旦有家人出海，寢食不安，提心吊膽的日子，將隨風而逝了。」

特產：珊瑚。

澎湖白沙鄉講美村巡迴醫療服務。