有人問理財專員,成為億萬富翁的最快方法是什麼?理專回答:買彩券。
這是金融界的笑話,卻也反映了台灣的樂透熱潮。據統計,台灣每年平均創造32位億萬樂透得主,每當樂透連續「槓龜」(台語,沒中獎)時,彩券行的人氣也跟著暴衝,因為人人都想一圓大富翁美夢。
然而,在我們看不到的角落,許多人的夢想,也能靠著沒中獎的彩券一一實現。
時值歲末,寒流剛過,冷氣團又發威,81歲的獨居老人張爺爺,正為了年節發愁。又冷又窮不打緊,一個人過年的寂寞才最難熬。
正在感傷時,門鈴響了,原來是居家服務平台的志工來探望,順便邀請張爺爺一起吃年夜飯。
「張爺爺,您腿腳不好,我們幫您申請一組輪椅吧,可以常出門溜溜。」志工才說完,張爺爺就出神了,心思飛到當年和太太一起牽手散步的公園裡,想起那陽光、那午後的微風。
居家服務平台是由老人福利推動聯盟所架設的網站,整合了台灣各地的照護資源,並提昇服務品質,自2010年成立以來,幫助了數以千計的長者。在背後支持老人福利聯盟的不只是各界捐款,還有公益彩券的愛心善款。
「國內各種彩券每售出100元,便有26.75元投入公益。」台灣彩券公司董事長薛香川指出,公益彩券自1999年發行至今,盈餘投入公益已經超過新台幣2,800億元,是台灣社會福利的重要推手。

台灣彩券公司集合中獎人捐款,贈送100輛復康巴士給各縣市政府,服務身障及年長者。
社會福利需要龐大資金來推動,在各國政府預算有限的情況下,發行彩券成為許多先進國家普遍採用的解方。英國樂透彩券公益基金,每年便將40%的營收,投入健康、教育與環境保護。
台灣的彩券公益分為兩部分,首先是回饋金,這是政府招標彩券發行銀行時,投標者要支付給政府的金額,無論彩券銷售有無盈餘,都必須支付。目前第4屆(2014~2023)發行商中國信託銀行,以每年新台幣27億元,標下未來10年的發行權,這270億元的回饋金,將依據《公益彩券回饋金運用及管理作業要點》分配給財政部、原民會、勞委會和衛福部使用,比例則由以學者專家組成的審議小組決定。
衛福部社會家庭署(原內政部社會司)是公益彩券回饋金的大戶,2013年便獲得新台幣12億元補助,協助老人照護、偏鄉及弱勢就醫、身心障礙者創業、青少年輔導工作等,在各個角落發揮作用。
勞委會則利用回饋金,辦理多元就業方案及培力計畫,協助單親家庭、身心障礙和長期失業者,找回生產力,重新走入社會。
例如育成社會福利基金會即在勞委會的輔導下,運用公益彩券回饋金補助,在2013年成立育成蕃薯藤永和自然食堂與忠孝庇護工場二家健康有機商店,販售麵包、新鮮蔬果等有機產品,並提供三十多名身心障礙小天使們工作機會。
心智障礙的小天使們不但要學習烘焙技術,還要從事外場服務、與人互動,未來也會接受管理訓練,學習獨當一面。

一張彩券,一個希望,即使沒有中獎,也能造福弱勢。
執行公益的另一部分基金則來自銷售盈餘,彩券賣得越好,投入公益的金額就越多。
以2012年為例,全年盈餘有272億元,其中5%挹注全民健保、45%補助國民年金,50%則撥給各地方政府,受理民間社福團體申請補助。換句話說,全台各地方政府擁有136億元的社福資金可供運用。
只要符合公益性質,公彩盈餘的使用方式並不受限,可以直接補助在民眾身上。例如桃園縣在2013年2月有一千二百多戶低收入、身心障礙或原住民,因為中央政府財政緊縮而無法獲得房屋租金補貼,縣府緊急從公益彩券盈餘提撥五千多萬元支應,解了民眾燃眉之急,台南市也準備跟進。
另一種方式則是透過補助社福團體,將愛心送到政府鞭長莫及的地方。
例如勵馨社會福利事業基金會,透過這筆資金支持,長期追蹤、照顧未成年懷孕個案,提供諮詢與陪伴,讓這些承受巨大身心壓力的少女有所依靠。也藉此來推動數個家庭暴力受害者的扶助方案,協助他們自立。
在家暴事件中,受害最深的不僅是直接受暴的大人,同住一個屋簷下的兒童或青少年,其精神上的創傷常常造成心理陰影,未來甚至也會出現偏差行為,造成惡性循環。
天主教善牧社會福利基金會則利用公益彩券盈餘聘請專業社工,為這些活在陰影下的孩子們提供心理諮商或團體輔導,並配合各級學校、公私立幼稚園,補缺家庭功能的不足,讓他們得以走出陰霾。
「他們只想睡一個好覺而已。」善牧基金會主任楊雅華說,有些小孩每天晚上都睡不好,很怕聽到爸爸打媽媽的聲音,直到確認爸爸已經睡著了才敢睡;能夠和媽媽兩個人安靜地吃飯、睡覺就是孩子最大的心願。
目前公益彩券盈餘補助各個社福團體的經費,主要皆用於人事費用上,因為追蹤個案要投入大量人力,對這些孩子們而言,家暴是心中的秘密,只有在面對長期陪伴的社工人員時,才有勇氣說出來。

育成蕃薯藤庇護工場,在公益彩券回饋金補助下,結合有機飲食與烘焙,創造身心障礙者工作機會。
除了社會福利政策補助,開彩券行或是賣刮刮樂,創造工作機會,更是公益彩券給釣竿的具體表現。
彩券經銷商可以獲得彩券銷售總金額的8~10%做為佣金,根據財政部國庫署統計,2012年平均每間投注站的佣金收入為9萬3,000元,扣除掉水電、店租成本後,仍算是穩定的收入。看似沒有出路的人生,因為賣彩券,而有了轉機。
老家在屏東的連家祿,1976年出生,周歲之後,仍然不會正常走路,10歲時狀況更嚴重,完全無法行走,看了很多醫生,都無法痊癒。到了國中時,才知道他罹患的是「肌肉萎縮症」。
雖然手腳漸漸無法行動,但喜歡電腦繪圖的連家祿選讀美工科,畢業後與朋友在彰化合夥開廣告公司,踏出人生創業的第一步。結婚後,他回到高雄開設藍鯨印刷廣告設計,一圓夢想。還在2005年相繼獲得周大觀文教基金會頒發的「全球熱愛生命獎章」,以及內政部全國身心障礙楷模「金鷹獎」。
然而與妻子離異後,獨自撫養兩個小孩的他,無法出門跑業務、拉客戶,收入有限,加上病情加劇,原本就只能靠右手工作的他,必須聘請看護照料起居,生活捉襟見肘。
2007年,朋友介紹連家祿申請開設彩券行,他將店面前半部改成投注站,後面仍維持工作室,靠著微薄的收入,勉強撐起一家3口的生活。
「我很幸運,遇到許多貴人,」連家祿說,現在最重要的就是把兩個兒子撫養長大,他已別無所求。
台灣是全世界唯一限制彩券由弱勢族群販售的國家,必須是身心障礙、原住民或低收入單親家庭才可申請,與西班牙特許盲人組織經營彩券相近。不過要成為彩券經銷商,也有幾道難關要過。
以剛上路的第4屆公益彩券為例,申請者通過第一階段身分審核後,還要透過公開抽籤,從六萬多位報名者中抽出8,700位,再進行第二階段面試及受訓,通過基本能力測驗,才能正式取得經銷商資格。
而未中籤的申請者,則可以申購刮刮樂等立即型彩券,在店家或是商圈等人潮熱鬧處流動販售,雖然辛苦,日子也勉強過得去。
公益,有更多可能公益彩券開辦以來,共創造了四萬多個就業機會,但仍有不少問題待解決。
首先,投注站必須符合弱勢資格方能開設,因而出現冒名頂替,甚至傳出不肖業者大量收購人頭,扭曲公益美意,需要政府嚴加把關。
其次,公益彩券盈餘的使用也有爭議。2013年10月,有台北市議員質疑,北市府手握數十億公益彩券盈餘,卻有五千多戶低收入戶無法申請相關補助,違背公益本意。市府則說明表示,彩券盈餘的相關法規中並沒有補貼低收入戶生活費用的條款,市府必須依法執行。
為解決經銷商收購人頭頂替的問題,財政部近年開始加強查核,已取締多家意圖收購人頭的經銷商,並取消其資格。更規定自2014年起新申請的經銷商需繳納5萬元保證金(低收入戶可免繳),且只能在戶籍所在地販售,以遏止亂象。
至於地方政府未能妥善運用盈餘的問題,財政部國庫署副署長蕭家旗表示,自2014年起,不再以人口數量和銷售量作為指標分配盈餘,而改以各地人民申請案件數量,以及地方政府能否靈活運用為指標,重新規劃盈餘分配方式後,應能提升效益。
「公彩盈餘是要讓地方政府做更多事情,而不是藉此降低社福預算,逃避本來就該做的事情,」蕭家旗說。
此外,依據《公益彩券發行條例》規定,彩券盈餘45%補助國民年金、5%挹注全民健保;部分社福團體認為,健保和國民年金是國家財政問題,不應與公益混為一談,因此希望能修法,讓公益彩券盈餘先補助弱勢族群,剩餘才拿來貼補年金與健保。
國家政策研究基金會高級助理研究員曾慧青認為,公益彩券盈餘可以有多元用途,例如用於補助身心障礙特考,讓報名者可以免費應試一次,為身障者創造更多就業可能性。
分享美夢分享愛公益彩券發行至今,實現了不少億萬美夢,值得稱道的是,許多中獎人的第一個念頭都是將上天眷顧給他的好運,分享給更多人。
據台灣彩券公司統計,近7年來,頭彩得主的捐款金額已經超過28億元,有人還直接包百萬紅包給投注站當作謝禮;最近更有一位中獎人因為熱愛棒球,捐出1.2億元,將在花蓮年年舉辦全國少棒比賽,以鼓勵更多愛打棒球的小孩。
一張彩券,一個希望;經過十多年的灌溉,如今公益彩券已匯流成一條大河,也將繼續幫助弱勢,一起實現彼此的夢。