中馬弦斷 ──外交戰略待檢討

中華民國與馬其頓的外交關係，建立於一九九九年一月二十七日。這是在天主教廷梵蒂岡之外，唯一與我國建交的歐洲國家，也是我國的第二十八個邦交國，重要性不言可喻。

從「半交」到「斷交」

然而正如陳水扁總統近日所言，中馬關係「先天不良，後天失調」，建交後始終波折不斷，只有「半交」之實。現在中馬外交關係正式劃上休止符，國人反倒有水落石出、放下了心頭重擔之感。

馬其頓位於巴爾幹半島，原屬南斯拉夫聯邦。共產主義瓦解後，聯邦成員紛紛獨立，人口僅有二百萬人的馬其頓，也於一九九一年正式脫離南斯拉夫，成為獨立共和國。無奈巴爾幹半島內戰不斷，以農牧為主的馬其頓經濟始終不振，亟需外援。

一九九九年中馬建交之初，就因為我國是否承諾給予三億美元金援疑雲，使得「金元外交」、「凱子外交」的質疑聲不斷。在兩年半的建交期內，由於馬國政府內部意見紛歧，導致我國大使鄭博久始終無法呈遞到任國書。前行政院長蕭萬長在任內時正式到訪馬國，竟無法謁見馬國總統，亦隱約透露出這段邦交的岌岌可危。

根據報導，此次馬國決定與我國斷交，主要的導火線是因馬國近年內亂外患不斷，外有鄰國科索沃獨立戰爭引發的難民潮湧入，內有阿爾巴尼亞族反叛部隊難以平息，亟需聯合國維和部隊進駐以維持政局穩定。然而中共身為聯合國安理會常任理事國，卻因不滿馬其頓與我國的外交關係，而悍然否決維和部隊進駐。為了解決此一困境，馬國在今年五月中旬組成大聯合政府後，親中共勢力就逐步取得優勢，最終導致與我國斷交。

為鞏固邦誼，外交部長田弘茂在五月間陪同陳總統出訪中南美途中，曾緊急轉赴馬國，試圖做最後的挽救。

斷交前夕，外交部亦公布了一份我國過去兩年半經援馬國的清單，總計項目達十一大項，總額約一億四千多萬美元。其中包括透過中國國際商業銀行承做的六千萬美元商業貸款，兩千九百萬美元巴爾幹重建計畫，以及支援馬國十大基礎建設計劃、加工出口區，及中馬經濟發展基金各約一千萬美元等。我方並聲明，一旦中馬斷交，雙方合作計畫將被迫全面中斷，希望馬國政府再予審慎考量。

然而，國際政治是現實的。六月十七日，馬其頓外長米翠瓦遠赴北京，與中共外長唐家璇展開復交會談，我國眼見勢不可為，為維持國格與國家尊嚴，因此趕在馬其頓與北京簽署聯合公報前，斷然宣布兩國斷交。

期盼外交開新途

斷交後，外交部長田弘茂表示，未來我國評估新建交案時，必須慎重考量幾個條件，包括邦交國的政局是否穩定，政府中支持台灣的力量是否足夠，邦交國地理戰略位置的重要性，以及我國所須付出的代價等。

中馬斷交，海峽兩岸新一輪的外交戰鼓似又隱隱擂動。尤其近年梵蒂岡教廷屢向中共示意，反倒是中共因宗教問題遲遲不願和教廷復交。一旦教廷轉向，對我國外交重鎮的中南美洲各天主教國家，是否會引發骨牌效應？此外，我國另一外交重鎮──非洲賴比瑞亞等國，也普遍有國內政局不穩、各方勢力拉鋸的問題，對邦誼的穩定也是一大威脅。

「外交是國力的延伸」，專家建議，與其和國際影響力日益強大的中國正面交鋒，在邦交國數目上斤斤計較，不如從軟性、非正式性的文化外交做起。例如資助台灣卓然有成的電影、藝術、科技產業邁向國際舞台，或是大量獎掖第三世界國家學生來台進修、受訓等，甚至將外交議題納入未來兩岸談判中，謀取兩岸在國際舞台上的共存、雙贏之道。果能如此，失之東隅而收之桑隅，中馬斷交，抑未嘗不是一個轉機。

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六月十八日，中華民國宣布與馬其頓斷交，外交部官員將馬國國旗從邦交國旗幟行列中移除，此情此景，令人感慨。（陸天木攝）