
如果說,韓國朝野目前把一切的努力,放在辦好一九八八年的奧運;那麼,中華民國上下當前一致的目標就是,在二○○○年邁入已開發國家。
究竟我們在邁向已開發國家的過程中,還有那些觀念需要提倡?那些制度亟待建立?那些建設必須完成?從今年國建會的研討內容,或許可見端倪。
中華民國如何邁向已開發國家,是近來海內外的熱門話題。
遠的方面,行政院經濟建設委員會早在兩年前,就依據國民所得、產業結構、成人識字率、人口成長率、國民預期壽命……等國際上用以衡量開發程度的指標,對各方進行規劃。(請參閱本刊七十五年七月號的「我們離已開發國家還有多遠」及「發了之後……」專題)
近的方面,今年舉行的「第十五屆國家建設研究會」,請回一百三十四位海外學人,加上八十五位國內學者,也針對這個題目,向政府提出建言。

民眾環保意識抬頭,人人對會汙染的工廠敬謝不敏。(鄭元慶)
保護主義要不得
會議分八組進行,分別以經濟長期發展策略、教育與人力發展、社會文化、科技發展、資本市場與貨幣市場之發展、區域發展、整體運輸系統規劃以及資訊與通訊為主題,進行研討。
經濟小組是開會期間,傳播媒體報導得最多的一組。這一方面,固然是經濟長期發展策略為大家所關心,另方面也是參加者均為一時之選,如費景漢、王作榮等,都是經濟學界的「名嘴」,因此開會時爭相發言,你來我往,好不熱鬧。
基本上,學者們一致肯定政府揭櫫的經濟自由化、國際化大方向,但認為進行的腳步應可更快。
今年國建會的總領隊費景漢以汽車工業為例指出,在政府保護下,我國每輛小汽車的價格較國外的汽車至少貴六萬元,錄放影機也貴了好幾倍,而業者並沒有把所獲的利潤,用來進行研究開發。
中華經濟研究院副院長于宗先也指出,有些產業保護已久,卻一直不能獨立。政府若再加以保護,恐怕就是「太溺愛」了。
學人們不止討論觀念和方向,還進一步對產業保護訂出年限,提供政府參考。如汽車的關稅稅率應在六年內降至百分之十;紡織品應在兩年內降至百分之五;家電產品則在四年內,應降至百分之十。

摩托車滿街跑,若不妥善管理,將使交通更加紊亂。(鐘永和攝)(鐘永和攝)
一百位經濟學家,有一○一種意見
經濟小組的另一個研討重點,是我國未來最主要的產業——服務業。
有些學人認為應選擇對整體經濟發展有重大影響的服務業,如銀行、證券等,為策略性服務業,給予特殊輔導。有些則認為,根據自由經濟原則,市場需要的行業,自會興起、競爭,而後去蕪存菁,政府根本不必「多管閒事」。
贊成與反對選擇策略性服務業的學人,展開唇槍舌戰;即使是大原則意見一致的,小地方也幾乎都各有看法;在激烈討論一整天後,學人們自嘲:「一百個經濟學家,就會有一百零一種意見。」
最後學人終於得到團體同意的結論:觀光事業具發展潛力,政府應積極推動發展;金融事業關乎整體經濟發展,銀行宜開放民營,並從速訂定「公營銀行管理法」,使公營銀行經營企業化。
提到銀行,很多人都會想到我們面臨的「有錢的煩惱」——三百億美元的外匯存底。資本市場與貨幣市場組的學人主張,妥善運用外匯,促使經濟發展;中央銀行宜適度公開外匯運用狀況;外匯市場應自由化。

在我國邁向已開發國家過程中,服務業是亟待發展的重點項目。(亞都飯店提供)(亞都飯店提供)
厚植人力
邁向已開發國家的途中,軟體比硬體設備更重要,而其中最重要的就是——人。因此,人才的培養與延攬必須有計畫地進行。
行政院青年輔導委員會主任委員姚舜表示,從民國五十八年至今,我國經留學管道出去的有七萬多人,而其中約六萬人留在國外,那是一個很大的人才庫。
科技發展組就建議,積極延攬國外行將退休的人才以帶動科技發展,特別是中、高階層的管理人才,國內尤其缺乏。
至於國內應該如何培養人才呢?
師範大學教育學系教授黃政傑表示,唯有先提高教育素質,才能提高人力素質。而最基本的步驟是,將小學每班人數限定在四十人左右。他說,目前我國小學中,有三百五十四班人數超過八十人,老師負擔很重,教學品質自然降低。
教育與人力發展組學人也建議,將國民教育延長為十二年,以普遍提高國民的知識水準。

行政院長俞國華伉儷與海外學人及眷屬寒暄。(新聞局提供)(新聞局提供)
高中畢業生也放洋
談論多年的「開放高中畢業生出國念書」問題,在今年的國建會再度被提出來討論。學人建議,為了疏導就業困難與升學主義帶來的問題,應該考慮讓高中畢業生在接受軍訓後出國留學。
事實上,允許高中畢業生出國留學,並非無前例可循。民國卅九年教育部即規定,高中畢業生如獲國外大學四年全部獎學金者,可經由留學考出國深造,現任行政院國家科學委員會主任委員陳履安就是一個例子。但後來由於涉及兵役問題,在民國四十五年停辦。
此番重新提出討論,情況似乎已有轉變。
教育部長李煥答覆學人說,該部已針對這個問題完成初步研究,將再會同國防部、青輔會等有關部會一起研討,並聽取學者專家的意見後,進一步分析利弊,做成決定。

文化要向海外出擊,必須擷取傳統文化精華。
從「競相爭取」到「避之不及」
與會的師大教育學系教授黃政傑認為,高中畢業生由於年齡較小,出國念書在語言或生活適應上,遭遇的困難都會比現在一般的留學生多。他建議,教育部若決定開放高中畢業生出國念書,應設立專門機構,對學生及家長提供輔導、諮詢的服務。
區域發展組是國建會中的「新人」,研討主題著重於如何有效利用及保育資源、如何積極推動區域建設、及縮短城鄉發展的差距。其中以工業區位設立的政策,引起最多討論。
由於民眾對環境保護的意識逐漸覺醒,使工業區的規劃與選地問題,愈來愈複雜。
過去,因工業區能帶來就業機會,每當政府宣佈將成立一個工業區,就有很多縣市來爭取;現在,大家則考慮到工業可能帶來的汙染,而避之不及。最近發生的「杜邦事件」,就是鹿港居民反對在他們居住環境附近設立工業區的一個例子。
學人們強調,工業區在規劃前,應先評估其與既有社會環境的相容性,過程並應有公眾參與,當然在工業區設立之後,還要確實規範各工廠遵守廢棄物處理的規定,使汙染降到最低。
重視長程規劃
未來的時代,資訊與通訊整合服務是必然趨勢,也是邁向已開發國家極重要的一環。
資訊與通訊組學人建議政府,加強現有的資訊推廣活動,以期在公元兩千年達成「家家電腦化,樓樓網路化,城城資訊化」的目標。
電信方面,則以現在的「數位通訊」技術為起點,努力向「整體服務數位網路」目標推進。
在運輸小組中,學人則特別強調長程規劃的重要。
「規劃觀念未被重視,是我國邁向已開發國家時必須克服的障礙」,交通大學運輸研究所教授王慶瑞指出。
他表示,凡事及早作計畫是已開發國家的特點,而對計畫的重視則反映在常設性規劃機構的成立。交通部運輸研究所是全國性的規劃機構,我們還需要區域性與地方性的規劃機構。
會中學人通過建言:交通部應協調推動設立地區性交通專責機構,以負責都會區整體運輸系統的規劃、設計、建造與營運管理等工作。
我國在作運輸系統規劃時,還有一個特有現象——機車問題必須考慮,這方面,沒有外國經驗可供借鏡。
敦促設立「文化部」
以台北市來說,根據統計,如果全部機車一齊出動,馬路上會有五十三萬六千輛機車。面對這樣龐大的車數,學人們建議,應該明確訂定機車的管理政策,以確定其運輸功能與地位。
學人們還建議,機車管理必須配合不同地區特性,採取不同政策。
譬如,在公共運輸工具發達及私用小汽車充斥的城市地區,機車夾在許多大車中行駛,相當危險,應在數量或機型上加以限制。在公共運輸工具較缺乏的鄉鎮,機車不僅是交通工具,更是一種經濟性工具(送貨),因此只需輔導居民更注意安全,機型或數量則不必限制。
至於社會文化建設方面,將文化建設委員會改制為文化部是學人們重要的建議;在文化部未成立前,希望在現行文建會組織下,修改社會教育法和文化資產保存法,以加強其規劃、執行和評估的職權。
同時,若干部會間職掌重疊的問題,也在會中引起爭議。學人建議審慎釐清經建會、研考會、文建會、內政部及教育部等部會間的職掌,使國家資源作更有效的運用。
坐而言後起而行
進行十二天後,國建會在七月廿五日結束,學人共提出四百多項建言;但對政府而言,這卻是一個開始。
行政院院長俞國華在本屆國建會閉幕式致詞時就表示,「『坐而言』之後,我們一定要『起而行』」。
這句話不是口號,在國建會結束的前一天,俞院長針對學人提出的有關推動經濟自由化與國際化建言,於院會中指示,要在兩個月內採取放寬外匯管制、減少僑外資來台投資及國人對外投資的限制、大幅解除進口管制、及繼續減低關稅等四項措施。
學人「動口」,政府也「動手」了,海內外將拭目以待的就是執行結果的成績單了。