學人動口，政府動手——記七十五年國建會

中華民國如何邁向已開發國家，是近來海內外的熱門話題。

遠的方面，行政院經濟建設委員會早在兩年前，就依據國民所得、產業結構、成人識字率、人口成長率、國民預期壽命……等國際上用以衡量開發程度的指標，對各方進行規劃。（請參閱本刊七十五年七月號的「我們離已開發國家還有多遠」及「發了之後……」專題）

近的方面，今年舉行的「第十五屆國家建設研究會」，請回一百三十四位海外學人，加上八十五位國內學者，也針對這個題目，向政府提出建言。

民眾環保意識抬頭，人人對會汙染的工廠敬謝不敏。（鄭元慶）

保護主義要不得

會議分八組進行，分別以經濟長期發展策略、教育與人力發展、社會文化、科技發展、資本市場與貨幣市場之發展、區域發展、整體運輸系統規劃以及資訊與通訊為主題，進行研討。

經濟小組是開會期間，傳播媒體報導得最多的一組。這一方面，固然是經濟長期發展策略為大家所關心，另方面也是參加者均為一時之選，如費景漢、王作榮等，都是經濟學界的「名嘴」，因此開會時爭相發言，你來我往，好不熱鬧。

基本上，學者們一致肯定政府揭櫫的經濟自由化、國際化大方向，但認為進行的腳步應可更快。

今年國建會的總領隊費景漢以汽車工業為例指出，在政府保護下，我國每輛小汽車的價格較國外的汽車至少貴六萬元，錄放影機也貴了好幾倍，而業者並沒有把所獲的利潤，用來進行研究開發。

中華經濟研究院副院長于宗先也指出，有些產業保護已久，卻一直不能獨立。政府若再加以保護，恐怕就是「太溺愛」了。

學人們不止討論觀念和方向，還進一步對產業保護訂出年限，提供政府參考。如汽車的關稅稅率應在六年內降至百分之十；紡織品應在兩年內降至百分之五；家電產品則在四年內，應降至百分之十。

摩托車滿街跑，若不妥善管理，將使交通更加紊亂。（鐘永和攝）（鐘永和攝）

一百位經濟學家，有一○一種意見

經濟小組的另一個研討重點，是我國未來最主要的產業——服務業。

有些學人認為應選擇對整體經濟發展有重大影響的服務業，如銀行、證券等，為策略性服務業，給予特殊輔導。有些則認為，根據自由經濟原則，市場需要的行業，自會興起、競爭，而後去蕪存菁，政府根本不必「多管閒事」。

贊成與反對選擇策略性服務業的學人，展開唇槍舌戰；即使是大原則意見一致的，小地方也幾乎都各有看法；在激烈討論一整天後，學人們自嘲：「一百個經濟學家，就會有一百零一種意見。」

最後學人終於得到團體同意的結論：觀光事業具發展潛力，政府應積極推動發展；金融事業關乎整體經濟發展，銀行宜開放民營，並從速訂定「公營銀行管理法」，使公營銀行經營企業化。

提到銀行，很多人都會想到我們面臨的「有錢的煩惱」——三百億美元的外匯存底。資本市場與貨幣市場組的學人主張，妥善運用外匯，促使經濟發展；中央銀行宜適度公開外匯運用狀況；外匯市場應自由化。

在我國邁向已開發國家過程中，服務業是亟待發展的重點項目。（亞都飯店提供）（亞都飯店提供）

厚植人力

邁向已開發國家的途中，軟體比硬體設備更重要，而其中最重要的就是——人。因此，人才的培養與延攬必須有計畫地進行。

行政院青年輔導委員會主任委員姚舜表示，從民國五十八年至今，我國經留學管道出去的有七萬多人，而其中約六萬人留在國外，那是一個很大的人才庫。

科技發展組就建議，積極延攬國外行將退休的人才以帶動科技發展，特別是中、高階層的管理人才，國內尤其缺乏。

至於國內應該如何培養人才呢？

師範大學教育學系教授黃政傑表示，唯有先提高教育素質，才能提高人力素質。而最基本的步驟是，將小學每班人數限定在四十人左右。他說，目前我國小學中，有三百五十四班人數超過八十人，老師負擔很重，教學品質自然降低。

教育與人力發展組學人也建議，將國民教育延長為十二年，以普遍提高國民的知識水準。

行政院長俞國華伉儷與海外學人及眷屬寒暄。（新聞局提供）（新聞局提供）

高中畢業生也放洋

談論多年的「開放高中畢業生出國念書」問題，在今年的國建會再度被提出來討論。學人建議，為了疏導就業困難與升學主義帶來的問題，應該考慮讓高中畢業生在接受軍訓後出國留學。

事實上，允許高中畢業生出國留學，並非無前例可循。民國卅九年教育部即規定，高中畢業生如獲國外大學四年全部獎學金者，可經由留學考出國深造，現任行政院國家科學委員會主任委員陳履安就是一個例子。但後來由於涉及兵役問題，在民國四十五年停辦。

此番重新提出討論，情況似乎已有轉變。

教育部長李煥答覆學人說，該部已針對這個問題完成初步研究，將再會同國防部、青輔會等有關部會一起研討，並聽取學者專家的意見後，進一步分析利弊，做成決定。

文化要向海外出擊，必須擷取傳統文化精華。

從「競相爭取」到「避之不及」

與會的師大教育學系教授黃政傑認為，高中畢業生由於年齡較小，出國念書在語言或生活適應上，遭遇的困難都會比現在一般的留學生多。他建議，教育部若決定開放高中畢業生出國念書，應設立專門機構，對學生及家長提供輔導、諮詢的服務。

區域發展組是國建會中的「新人」，研討主題著重於如何有效利用及保育資源、如何積極推動區域建設、及縮短城鄉發展的差距。其中以工業區位設立的政策，引起最多討論。

由於民眾對環境保護的意識逐漸覺醒，使工業區的規劃與選地問題，愈來愈複雜。

過去，因工業區能帶來就業機會，每當政府宣佈將成立一個工業區，就有很多縣市來爭取；現在，大家則考慮到工業可能帶來的汙染，而避之不及。最近發生的「杜邦事件」，就是鹿港居民反對在他們居住環境附近設立工業區的一個例子。

學人們強調，工業區在規劃前，應先評估其與既有社會環境的相容性，過程並應有公眾參與，當然在工業區設立之後，還要確實規範各工廠遵守廢棄物處理的規定，使汙染降到最低。

重視長程規劃

未來的時代，資訊與通訊整合服務是必然趨勢，也是邁向已開發國家極重要的一環。

資訊與通訊組學人建議政府，加強現有的資訊推廣活動，以期在公元兩千年達成「家家電腦化，樓樓網路化，城城資訊化」的目標。

電信方面，則以現在的「數位通訊」技術為起點，努力向「整體服務數位網路」目標推進。

在運輸小組中，學人則特別強調長程規劃的重要。

「規劃觀念未被重視，是我國邁向已開發國家時必須克服的障礙」，交通大學運輸研究所教授王慶瑞指出。

他表示，凡事及早作計畫是已開發國家的特點，而對計畫的重視則反映在常設性規劃機構的成立。交通部運輸研究所是全國性的規劃機構，我們還需要區域性與地方性的規劃機構。

會中學人通過建言：交通部應協調推動設立地區性交通專責機構，以負責都會區整體運輸系統的規劃、設計、建造與營運管理等工作。

我國在作運輸系統規劃時，還有一個特有現象——機車問題必須考慮，這方面，沒有外國經驗可供借鏡。

敦促設立「文化部」

以台北市來說，根據統計，如果全部機車一齊出動，馬路上會有五十三萬六千輛機車。面對這樣龐大的車數，學人們建議，應該明確訂定機車的管理政策，以確定其運輸功能與地位。

學人們還建議，機車管理必須配合不同地區特性，採取不同政策。

譬如，在公共運輸工具發達及私用小汽車充斥的城市地區，機車夾在許多大車中行駛，相當危險，應在數量或機型上加以限制。在公共運輸工具較缺乏的鄉鎮，機車不僅是交通工具，更是一種經濟性工具（送貨），因此只需輔導居民更注意安全，機型或數量則不必限制。

至於社會文化建設方面，將文化建設委員會改制為文化部是學人們重要的建議；在文化部未成立前，希望在現行文建會組織下，修改社會教育法和文化資產保存法，以加強其規劃、執行和評估的職權。

同時，若干部會間職掌重疊的問題，也在會中引起爭議。學人建議審慎釐清經建會、研考會、文建會、內政部及教育部等部會間的職掌，使國家資源作更有效的運用。

坐而言後起而行

進行十二天後，國建會在七月廿五日結束，學人共提出四百多項建言；但對政府而言，這卻是一個開始。

行政院院長俞國華在本屆國建會閉幕式致詞時就表示，「『坐而言』之後，我們一定要『起而行』」。

這句話不是口號，在國建會結束的前一天，俞院長針對學人提出的有關推動經濟自由化與國際化建言，於院會中指示，要在兩個月內採取放寬外匯管制、減少僑外資來台投資及國人對外投資的限制、大幅解除進口管制、及繼續減低關稅等四項措施。

學人「動口」，政府也「動手」了，海內外將拭目以待的就是執行結果的成績單了。