元首外交很奇怪?
問:提到中共對您在歐洲議會演講的抗議,我們想到,自從我們推動務實外交以來,中共就不斷的抗議,尤其是針對我們的「元首外交」,更是不遺餘力地大加韃伐,甚至不惜飛彈相向,以致於引起民間輿論對元首外交提出質疑,認為搞壞了兩岸關係,其實對我們十分不利?有人提出「讓外交的歸外交」,回到您剛才的默默煮飯法比較好,您認為呢?元首外交和外長外交有衝突嗎?
答:沒有任何衝突,並且我認為那樣的論斷是有偏差的。我想我們先問自己,我們是不是一個主權國家?我們如果是一個主權國家的話,外交是一個主權的行為,包括總統、副總統、外交部長、各部會首長等,都可以到國外去。但是因為我們受到中共的打壓,所以當我們的總統到國外去,就變成一件好像很奇怪的事,我們可以看其它多少外國元首出訪,總統本身就代表國家,總統出訪是很自然的,沒什麼好奇怪的,是大陸的作法讓我們顯得奇怪,假如我們自己也覺得奇怪,那就真的很奇怪了。
只要有機會,就應該去拜訪,鄰居應當常走動,友邦當然應該去拜訪,這沒有什麼不對的,完全是中共在打壓我們,說是不應當有元首外交。那我倒要請問中共,應該有什麼外交?你要給我們什麼樣的外交空間?部長外交可以嗎?也不可以嘛!我到哪裡,他們都拼命抗議!
其實,講穿了,就是中共不允許我們有任何外交,因為它認定中華民國是它的一省。如果我們也去接受這樣的論調,那我們就是自己矮化自己,真的變成它的一省了。
所以我剛才也強調,我們的外交作為,不應該受制於大陸,假如我們外交真的息兵偃鼓,大陸就會放過我們嗎?這是不可能的。也就是說,假如從總統一直到外交部的部長、司長、科長,一個禮拜就上它兩天班,天天吃喝玩樂,什麼都不做,哪兒都不去,它還是不會放過我們的。外交關係一個個還是都會被它砍斷的。所以,我們對大陸的本質要瞭解。
為子孫留一片空間
有個媒體,也提出同樣的觀念,不過它所問的是漢光軍事演習的問題。我說,外交和國防事實上很類似,我們不能說,我們不要新武器,我們不要有更強的國防、更新的軍備,以換取大陸不對我們採取軍事威脅,這是不可能的。我們不買飛機、不買潛艇、不買幻象兩千、F-16,這些通通不要,大陸是不是說「那好,我對你不用武了!」不可能的,換不來的,所以在國防方面,我們必須要靠自己,外交亦復如此。
外交是我們國家安全的一部分,而且外交的著眼點在未來,不是目前,我們要為我們的子孫後代考量。他們無法選擇,因為他們還小,我們有責任給他們一個有國際空間的未來。
外交跟兩岸之間,我們當然要有所拿捏,其實我們的外交作為並非要去刺激大陸,實在是大陸太敏感了,一動就感冒傷風,假如他們認清楚,我們的存在是事實,那它就不會體質這麼差了!外交勢必為所當為,不能受制於人,這是原則。
問:前不久,巴哈馬斷交,大家在震驚之餘,有學者提出,假如我們一個邦交國也沒有,成為一個和香港一樣的強大經濟實體,反而可以依賴資本主義國際社會的各種機制來保障我們的安全,又不必費心費力維繫邦交、爭取建交,更為有利。您是外交理論和實務的專家,這種說法有道理嗎?
答:我想這個結果就是我們將變成第二個香港,香港沒有外交關係,它是可以活,可是它的未來是決定在中共的手中。外交關係對我們來說是非常重要的,我並不是說,沒有外交關係我們活不下去,沒有外交關係是可以活,但會活得非常的痛苦,活得對未來沒有把握,活得仰人鼻息,無法對子孫作一交代。我們要掌握未來,而且我們若是中國統一過程中重要的一部分的話,外交關係是必須的,不可或缺的,而任何實質關係都不能取代真正的外交關係。
假如沒有一個邦交國……
當然,在我們沒有外交關係的時候,不僅我們的國際地位成了香港,同時馬上產生一個很大的問題,一股強大的力量定會主張台灣獨立,不要說通通斷交,如果三十個邦交國剩個五、六個時,就會有人主張台灣獨立了,中國大陸就會對台灣用兵。
所以我們看問題不能只看一面、眼前,或是太過虛幻、一廂情願地來看。實際的問題要處理、解決,國際政治影響國內政治生態。外交關係可以確定我們的國際人格,確定我們的國際地位,所以我們不但不能讓邦交國減少,還要增加。盡我們的力量在可能範圍內爭取最大的效益。換句話說,國人體認外交局勢的艱難,需積極盡力去做,應該給予鼓勵,而不是消極的去否定外交的重要性,這是一種很令人擔心的想法。
問:在爭取邦交國和維繫實質關係國家之間,孰輕孰重?我們外交短中長程政策為何?
答:兩者自然同樣重要,一方面強化具實質關係的國家,另一方面爭取更多的邦交國。還有一個重點,國際組織的參與要推動,聯合國的事情我們也要很務實地去看,但不把它放在第一優先,而是把重點放在它周邊的功能性組織,比如說今年我們想參加WHO世界健康組織,但並未成功,在大會中曾討論我們的案子,但受中共的杯葛,我們還會繼續努力,其它的國際組織也是一樣。
另外,在積極爭取邦交國的同時,我們也希望提昇與我有實質關係國家的外交層次,比如說代表處的地位、待遇儘量接近大使館待遇的內容,另外要加強雙邊交往的層級,部長以上、以至於總統、副總統等高級官員的互訪等,就是一種實質提昇。
交往內容的充實,除了經貿之外,對我安全問題的支持,比如說:無法源承諾予我軍售的國家如法國、荷蘭等,能夠賣潛艇、戰艦、戰鬥機給我國等,這些關係的鞏固對我們是非常重要的,尤其無邦交國佔我國外交上的比例相當大,無論是安全或是經貿方面,它們與我們的關係都十分密切,安全方面佔百分之百,經貿往來佔百分之九十四,這方面自然不可忽略。
釣魚台的主權宣示
問:對我國的外交,一個重要的因素是主權的行使,我們努力的建立邦交國也是爭取國格的完整,但最近的釣魚台事件中,為何不見強烈的主權宣示?
答:事實上,對於釣魚台,我們對主權的主張非常明確,每年都發表聲明宣示主權,當然有人批評,發表聲明沒有用,但在國際法中,累積作一主張的聲明就會產生效果。以釣魚台來說,牽涉的國家很多,是屬於領土的紛爭,但近年來國際上對於領土的紛爭,幾乎所有的國家都不是用武力去解決的,例如日本和蘇聯有北邊四島的紛爭,英國和阿根廷在福克蘭,雖然打了一仗,領土問題還是沒有解決,所以我們要理性地去處理這個問題,但在主權的堅持上,其實我們是很明確的。
我們認為去釣魚台這些人士的熱情非常可佩,但在政府的立場,是否能派軍艦,外交部協調國防部,採取軍事行動?這會引起什麼樣的後果?最重要的,是否能解決問題,去「把釣魚台奪回」嗎?這是一個重要的問題,需要冷靜、周詳的思考。
問:為什麼這次外交部聲明中特別加上一個尾巴「不跟中共合作」?
答:其實我們在去年的聲明中就有這一條,因為中國大陸對於釣魚台的主張和我們是一樣的,香港有些人士對釣魚台的主張很激烈,有人主張我們跟大陸一起去奪回釣魚台,但對現在的兩岸關係是不可能的,不實際的事情我們不要去做。我們看中國大陸,它不僅主張釣魚台是它的,它也主張台灣是它的,等一下從釣魚台彎過來到拿台灣了!所以在釣魚台問題上,我們很明確地主張不和中國大陸合作。