啟動「小而美」的政府改造工程

政府改造的基本精神在於「把民眾當成顧客看待」，這點全世界類似，但經歷威權轉型的台灣，有其特殊處：我們是小社會、小地方、小民間，但卻揹負著一個大政府。強有力的中央政府肩負所有工作，既要保護國家安全、推動經濟發展，卻又嚴格控制資訊流通、控制地方，造成地方自治不能落實，很多產業仍掌握在政府手中。如「中」字號（中油）、「台」字號（台糖、台鹽等）的國營企業，兩者串起來等於涵蓋所有民生相關業務，政府機關也不斷成立、擴大。

但隨著民主化、經濟轉型，政府必須面對舊包袱，所以國營企業應逐步民營化；其次是充實地方自治的能量，以及活絡民間社會，各種管制一一解禁，包括開放媒體，讓獨占事業進入市場競爭。

要談政府改造，重點是政府的核心組織到底在哪？台灣具有全世界最複雜的政府組織，其他國家大都是三權，我們有五權，五權就創造了很多需要進一步協調的單位。單以行政院為例，加入經濟合作發展組織的國家，大約只有十二到十八個部會，我們則有三十六個二級機關（部會局署）。問題不是數目，而是業務的切割、協調必要性的增加，造成公共支出的浪費、沒效率，互相消耗行政資源。

譬如蒙藏委員會早已不符社會所需，而面對全球化的新興課題，部會配置也須調整，如原住民委員會、因應人口移動的移民署等，以及數位匯流後，將廣播、電視、電信整合，成立通訊傳播委員會等。

這兩年來政府職能調整已經有一些成果。有一個直昇機的故事，很值得分享：以前各機關擁有的直昇機，分布在內政部警政署空警隊、消防署空消隊、海巡署空昇隊、民航局，但這四個單位「養」的直昇機性能都不太一樣，海巡署本來該有最適合海上飛行的機種，但十架海豚機都在空警隊；而擔任救災工作的空消隊，養的飛機卻是不適合高海拔山區飛行的機種，以致兩年前阿里山發生火車出軌意外，空消隊飛去救難卻差點墜機。甚至也發生有任務時，到底該派誰去的問題？很不靈活。

現在我們把三十五架直昇機都納入航空勤務總隊，再結合國軍的海鷗直昇機，成為一個大機隊。打破機關藩籬，再根據任務需求，由內政部統一指揮派遣，今年敏督利颱風來襲、梨山森林大火，發揮了很大效能。整合的例子不勝枚舉，都是基於政府自己整合來為人民服務，而不是讓民眾在各機關間疲於奔命。

當然，再好的政策執行時難免都有困難。理論上，政府改造大家都會得到好處，因為可以節約公共支出、增加服務效能，面對新挑戰；只是現在個別受惠的民眾沒有感知，所以看不到利益團體跑出來呼籲支持改造，反而是要被改造、整合的對象話最多，好像變成都在處理「反彈」問題，這也是政府推動十七年、換了八位行政院長卻還沒辦法完成的癥結所在。

為了突破僵局，政府一定要有堅強決心，否則會讓人有「反正做不到，可以敷衍了事」的心態。其次，改造要有好的規劃，時程要合理可行、不能急躁，計畫過程出現的非理性因素，純粹是基於不了解、不確定感，很難避免。當然也有銜接的問題，就像在修馬路、修一艘船，只是我們不能讓政府機關先歇業兩年、或者將船停靠在港邊，好好整修內部後再重新上路，這台國家大機器必須邊運作邊修，何況改造幅度這麼大，等於是三百六十度的轉動。

最後的困難是與國會互動，畢竟執政黨不是多數，推動步驟更須溝通、協調，也會耽誤些時間。但六月朝野通過「中央行政機關組織基準法」就是善意，因為在野黨也表達有改造政府的決心，現在行政院組織法已經一讀完成、尚有六個條文保留，年底立委選舉結束後，每一天立院開議都是黃金時間，我們會珍惜時機。其實，理念大家都認同，因為政府改造早在政黨輪替前就推動了，只要不流於口水戰，去異求同，機會很大。

主要雜音可能集中在陸委會的改制上，當初設立大陸委員會就是為了協調兩岸事務，但現在陸委會的業務有協調、也有執行，而基準法中已明確要求政策的執行在「部」、協調在「委員會」，而今天的兩岸議題，與經濟、文教交流都有關係，以往各部會常這麼想，「只要和兩岸有關的事務都丟給陸委會吧」，以致兩岸事務無法滲入各部會業務。

再者，兩岸政策擬定並不屬於部會層級，有時還要與總統府連結，因此若能提升到院本部，就可以統合政策，由負責兩岸事務的政務委員居間協調，可以更快速因應各種變局。這個改制完全著眼於兩岸事務既要落實在各部會、又要統合在行政院本部中的思考。

組織法通過後，才是忙碌的開始，新部會的具體架構和內容將在未來一年協調出來，我們會結合內閣力量，一步步做出來，願景非常明確。加上行政法人化，像中正文化中心等法人機構將一一成立，未來在人事、採購、會計制度上鬆綁，將更具競爭力。

經過很多討論，公務員都了解大致輪廓。其中有些機關沒有太大變化，如國防部、法務部，有些是明顯擴大，如文化部將納入觀光業務，勞委會將連結人力資源，變成勞動部；有些單位則是業務必須與其他單位整合。

很多文官可能會想，原來位置坐得好好的，未來會怎麼變動？這種不確定感大家都不喜歡。但組織改造不能先想「人」的問題，而必須依照職能思考、用什麼組織去完成任務，之後才考慮要用什麼人力去填補。不論政務官、公務員應該先把自己的位置「放空」，接受調整，再反問自己：能力夠不夠？專長要不要增強？這才是所有文官該關心的。

以我自己負責的研考會來說，未來將裁撤，各單位可能四分五裂，我一直這麼想：現在的位置不是人生的終點，未來可能更有發揮的機會。而政府的思考更是整體的，務求減少無謂的流程，讓文官更有發揮空間。