出口「清道夫」做了些什麼?

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1983 / 10月

文‧田心


經濟部外銷服務團,以「外貿管道的清道夫」自許,致力掃除出口障礙。該團自今年五月中旬成立以來,深入探討種種有關問題,深受工商界讚許。


外銷服務團是經濟部繼自動化先鋒隊、能源節約先鋒隊與經營管理電腦化先鋒隊後,成立的第四個「特遣部隊」。

近年來,世界經濟不景氣、我國正值產業轉型期、國內業者行銷能力偏弱等因素集在一起,形成國內經濟成長遲滯。

為協助工商業安渡難關,促使經濟結構順利轉型,再創出口高潮,經濟部長趙耀東定今年為「經濟行動年」,召集各類專家,成立臨時性的「特遣部隊」,暫定服務期限一年,協助業者解決技術、管理、經營等問題。

他們主動拜訪業者,挖掘、瞭解問題所在,並協助解決。業者對政府的關懷十分感激,這些「雪中送炭」的「特遣部隊」,所到之處普受歡迎。

外服團技術性不高,但牽涉層面廣

與其他三個先鋒隊相較,外服團的工作尤顯複雜,因為自動化、能源節約與電腦化管理的技術性較高,較易立竿見影;外貿則牽涉到財經政策、有關法規、貿易手續、銀行融資、海關作業、出口秩序……,幾乎涵蓋了整個經濟環境,涉及許多跨部會才能解決的問題。僅有五十位成員、臨時編組的外服團,如何能勝任這樣的挑戰?

「我們拜訪業者,瞭解他們的困難及期望,反映給有關單位;並針對業者問題試提解決方案,選擇少數廠商或行業實施,以建立作業模式,成果亦供有關單位參考。若當局認為這些方案可行,仍將由正式體系內的單位負責推動。因此,我們可說是代替經貿機構『出診』,還有強大的後盾。」團長林建山說。

林建山為環球經濟社社長,受趙部長徵召擔任團長,團員則借調自國貿局、工業局、外貿協會、海關總署、賦稅署、商品檢驗局、中央標準局、中小企業聯合輔導中心、銀行等單位,均各有專長。

為了解第三世界,接辦索債案件

五月中旬,外服團成立時,適逢奈及利亞宣告外匯存底用罄,我國許多廠商外銷產品到奈國而收不到貨款。成立第一天,外服團接到十一位廠商請求協助的申請案中,就有八件與奈國積欠貨款有關。因此外服團進行的第一個工作,就是協助廠商收回債款。

當時有人指出,奈國外債問題屬國際事件,被波及國家很多,情況十分複雜,索債非外服團能力所及,而該團該做的事很多,不應在這上面花力氣。

「我們深知向奈國索收貨款非常困難,能成功固然很好,失敗也無所謂,因為索債並非我們真正的目的。」林團長說:「現在已開發國家紛採保護主義,市場拓展十分艱苦,且成果有限,因此未來應開拓第三世界(獨立於民主與共產集團之外,外交上號稱不結盟,多為開發較遲的國家,如非洲、亞洲等地)市場。」

他進一步說明:「第三世界是個深具潛力的市場,但我們對其所知非常有限。奈國走私、套匯情形嚴重,正是第三世界國家的典型。我們藉索債行動可增加對奈國的瞭解,做為向第三世界進軍的準備。」

外服團為業者索債的行動,目前已告一段落,業者登記的貨款總額達六千萬美元,已委託一國際銀行代表我方向奈國交涉。

發揮諮詢服務及橋樑功能

承辦「索債」事務時,外服團同時進行其他工作。他們透過登門訪問、寄問卷等管道,多方瞭解廠商產品外銷所遭遇的困難。六月初,並留下半數人手鎮守團部,另一半則在林團長率領下,至中南部巡迴服務。每到一地,他們或個別拜訪廠商、或舉辦座談會,積極與業者交換意見。

外服團高度的服務熱誠,普獲好評。因此愈來愈多的廠商主動至設在國貿局的團部請求協助。至八月底,外服團接觸的廠商已多達二千五百家,處理個案達二千六百多件。

大多數的個案,都是詢問手續問題,例如:如何申請專利、檢驗、融資、海關通關等,都由團中專家一一解答;有的業者反映某些法令、手續繁複,常造成困擾,外服團也已轉陳各有關單位,促請改善,對方也都積極配合。

例如:台中的電子廠商反映,電子產品按規定須經電信總局檢驗,方可出口。他們每次出貨就得上台北一趟,費錢費時,頗不經濟。外服團與電信總局溝通後,該局已決定從今年十月起,由台中電信局代辦檢驗工作,以方便業者。

企業密度太高,產生惡性競爭

大致說來,外服團第一季的工作重點,是提供諮詢服務,及做為業者與有關單位間的橋樑;第二季開始,工作重點便轉為選擇廠商及行業,建立作業模式。

「目前我國外貿的致命傷,是出口秩序紊亂。」林團長指出:「以企業數與土地面積比例來看,我國是全球企業最多的國家。從事進出口的廠商——包括自行進出口的生產單位及貿易商,共七萬四千餘家。在市場有限的情況下,企業數量多、規模小,業者多半無力開發新據點,形成彼此間的惡性競爭,不僅無法合作以造成聲勢、爭取利益,反而互扯後腿,往往造成『鷸蚌相爭,漁翁得利』的情況,極須建立出口秩序。」

各行業出口秩序混亂的原因不一,必須找出關鍵。

目前,外服團選定聖誕燈串、洋傘、熱水瓶、皮包、鑽床與砂輪機六種深具外銷潛力的行業,做為建立出口秩序的試驗模式。

林團長說:「造成出口秩序紊亂的原因,可由產品的質、量與價三方面分析,例如:質差或數量太多,都會使得售價降低;售價一低,業者為謀利潤,只有再偷工減料。三者息息相關,交互影響,因此到後來常會分不清到底那一項是『始作俑者』。我們向國貿局、貿協、各同業公會及業者等處蒐集資料,加以分析,找出根本問題,再對症下藥。」

推動建立出口秩序

以耶誕燈串來說,我國是全球最大的產地,產品全數外銷,去年出口總值達一億一千六百萬美元。最近產品輸出量不變,但金額減半,顯示單價大幅降低。經過研析後發現,有些業者見此行有利可圖,盲目投資,產量遽增,形成削價競爭;有些業者為牟利而偷工減料,結果影響了整體產品的形象,價格亦因此滑落。

目前外服團推動耶誕燈串業者「出口合作」——成立驗裝公司,凡通過該公司檢驗的產品,由公司統一包裝、加上標記,以塑造高級品的形象;並協調各廠產量,以達提高售價的目的。如有業者不合作,私下增產,則得不到驗裝公司承認;加上以往形象不良,這些產品勢必賣不到好價錢。業者對這個方案皆表贊同,已成立執行小組,正積極籌組驗裝公司。

再以砂輪機來說,我國產品的世界市場佔有率高達90%,台中十四家廠商的產量又佔全國產量的95%。在這麼有利的條件下,廠商卻仍惡性競爭相互殺價,平白失去可獲得的利潤。

原來,這些公司各自埋頭苦幹,彼此極少接觸。有些國外買主或貿易商以別家公司的報價較低為由,要求降價,廠商也未弄清虛實,即予讓步,因此逐漸把整個售價都壓低了。

外服團乃邀集各公司負責人聚會,發現他們很多人互不相識,從不互通有無(商情),難怪會被買主矇騙。業者已決定成立聯誼會,由各公司負責人輪流召集,每月聚會一次,避免再讓國外買主及貿商有隙可乘。

兼顧遠程發展與近程的事實需要

外服團推動建立出口秩序頗有成績,固然是件好事,但仍不免令人納悶:不是應走向產銷分工嗎?為什麼外服團還要積極推動生產單位合作外銷?

「產銷分工,是長遠的目標,固應朝此邁進,但亦不能罔顧現實。現在我國大貿易商尚未發展成氣候,眾多小貿商依舊殺價競爭,因此我們採過渡期的權宜措施。未來貿商若能提供較多服務,生產單位經其出口較有利,自會走向產銷分工。」林團長說。

除推動建立出口秩序外,外服團還將致力於:提昇國內產業出口實力、強化產品的競爭力、改善管理作業程序等。

林團長說:「一般人也許只注意到事情表象,我們還要由可見的現象中,找出所以形成的原因及可能發生的影響,呼籲大家注意,並設法消除。」

近幾個月與廠商的頻頻接觸,林團長發現,國際貿易的型態有改變的趨勢。過去業者交易皆透過銀行開的L/C(信用狀)進行,現在則有L/C減少,而D/A與D/P增加的趨勢。(D/A為買方先付款,賣主再寄貨;D/P則相反,這兩種方式多發生在買賣雙方互信的基礎上)。

他說:「我們擔憂的是,國內的貿易法規與制度,皆是以L/C交易為基礎製定、建立的(如要拿到L/C才能到銀行押匯),如何調適,以因應國際情勢發展,是個值得注意的問題。」

「外服團扮演的是『清道夫』角色,要將現存或可能出現的出口障礙,逐一掃除。」林團長說:「我們雖不能直接給業者鈔票——訂單,但正致力於增加他們賺錢的能力與機會。」

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An economic task force

Chrissie Lu


In the past few years, as the Republic of China was upgrading its industry, it encountered the worldwide recession, and faced protectionism in its overseas markets. This made the job of planners in industry more difficult. In order to help industry overcome these difficulties, this year Minister of Economic Affairs Chao Yao-tung proclaimed "Economic Activity Year," and established a task force to call on business leaders, and assist them to improve production, management, and other techniques. The service group takes the initiative to visit industry figures, and represents the concern the government has for business.

The Export Service Group is a pioneer of the Ministry of Economic Affairs (MOEA) program of automating industry. The group consists of persons from a variety of public and private positions concerned with economic matters.

Since its founding in May of this year, the service group has solicited the ideas of industry figures and has toured central and southern Taiwan to hold discussions with businessmen. These discussions were heavily attended and well appreciated by the businessmen.

Moreover, many businessmen took their own initiative in requesting help from the government, and arranged their own conferences. As a result of these factors, the service group had already met with leaders of some 2,500 businesses by August, after only four months of existence.

The service group answers questions about customs regulations, trade administration, and how to obtain bank credit. The businessmen, on their part, suggest changes in government procedures that can help them compete in world markets. These suggestions are communicated to the appropriate agencies by the service group.

One example: telephone manufacturers are required to have their products tested by the Directorate General of Telecommunications before they can be exported. But previously, the only testing facilities were in Taipei, and it was a burden for manufacturers in the Taichung area to travel that far for the test procedure. Now the directorate authorizes its Taichung branch to test products from that area, a new convenience for the manufacturers.

The chief of the service group, Lin Chien-shan, considers both economic theory and the real situation and says, "The biggest factor influencing the country's trading ability is the lack of a trade system; we need to establish an export system."

Lin says such an export system can be considered from the three aspects of price, quantity, and quality. Each factor affects the others. For example, if a product is of good quality, its price can be set accordingly. But if the quantity of production is too great, the price will fall for each unit. If the resulting price per unit does not allow the manufacturer to make a sufficient profit, he will have no means to improve quality in the future.

To deal with these problems, the service group is taking positive steps to establish an export system. The group has already chosen Christmas ornaments, vacuum bottles, umbrellas, and wallets to serve as model products in a program of systematization of exports.

Taiwan produces more Christmas ornaments than any other area of the world, and its export sales in that line last year totalled to US$116 million. But the unit price for most products of this type has been low, and quality needs improving at present. The service group has set up a unit to evaluate the quality of these products; it will give a seal of approval to those products that pass muster.

Thus the current work of the service group consists of a mix of missions aimed at increasing the nation's export strength, augmenting the competitiveness of Taiwan products, and improving the management of export firms. It is providing industry with examples and government with input regarding policy changes.

Its work is helping make "Economic Activity Year" truly active.

 

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