外銷服務團是經濟部繼自動化先鋒隊、能源節約先鋒隊與經營管理電腦化先鋒隊後，成立的第四個「特遣部隊」。
近年來，世界經濟不景氣、我國正值產業轉型期、國內業者行銷能力偏弱等因素集在一起，形成國內經濟成長遲滯。
為協助工商業安渡難關，促使經濟結構順利轉型，再創出口高潮，經濟部長趙耀東定今年為「經濟行動年」，召集各類專家，成立臨時性的「特遣部隊」，暫定服務期限一年，協助業者解決技術、管理、經營等問題。
他們主動拜訪業者，挖掘、瞭解問題所在，並協助解決。業者對政府的關懷十分感激，這些「雪中送炭」的「特遣部隊」，所到之處普受歡迎。
外服團技術性不高，但牽涉層面廣
與其他三個先鋒隊相較，外服團的工作尤顯複雜，因為自動化、能源節約與電腦化管理的技術性較高，較易立竿見影；外貿則牽涉到財經政策、有關法規、貿易手續、銀行融資、海關作業、出口秩序……，幾乎涵蓋了整個經濟環境，涉及許多跨部會才能解決的問題。僅有五十位成員、臨時編組的外服團，如何能勝任這樣的挑戰？
「我們拜訪業者，瞭解他們的困難及期望，反映給有關單位；並針對業者問題試提解決方案，選擇少數廠商或行業實施，以建立作業模式，成果亦供有關單位參考。若當局認為這些方案可行，仍將由正式體系內的單位負責推動。因此，我們可說是代替經貿機構『出診』，還有強大的後盾。」團長林建山說。
林建山為環球經濟社社長，受趙部長徵召擔任團長，團員則借調自國貿局、工業局、外貿協會、海關總署、賦稅署、商品檢驗局、中央標準局、中小企業聯合輔導中心、銀行等單位，均各有專長。
為了解第三世界，接辦索債案件
五月中旬，外服團成立時，適逢奈及利亞宣告外匯存底用罄，我國許多廠商外銷產品到奈國而收不到貨款。成立第一天，外服團接到十一位廠商請求協助的申請案中，就有八件與奈國積欠貨款有關。因此外服團進行的第一個工作，就是協助廠商收回債款。
當時有人指出，奈國外債問題屬國際事件，被波及國家很多，情況十分複雜，索債非外服團能力所及，而該團該做的事很多，不應在這上面花力氣。
「我們深知向奈國索收貨款非常困難，能成功固然很好，失敗也無所謂，因為索債並非我們真正的目的。」林團長說：「現在已開發國家紛採保護主義，市場拓展十分艱苦，且成果有限，因此未來應開拓第三世界（獨立於民主與共產集團之外，外交上號稱不結盟，多為開發較遲的國家，如非洲、亞洲等地）市場。」
他進一步說明：「第三世界是個深具潛力的市場，但我們對其所知非常有限。奈國走私、套匯情形嚴重，正是第三世界國家的典型。我們藉索債行動可增加對奈國的瞭解，做為向第三世界進軍的準備。」
外服團為業者索債的行動，目前已告一段落，業者登記的貨款總額達六千萬美元，已委託一國際銀行代表我方向奈國交涉。
發揮諮詢服務及橋樑功能
承辦「索債」事務時，外服團同時進行其他工作。他們透過登門訪問、寄問卷等管道，多方瞭解廠商產品外銷所遭遇的困難。六月初，並留下半數人手鎮守團部，另一半則在林團長率領下，至中南部巡迴服務。每到一地，他們或個別拜訪廠商、或舉辦座談會，積極與業者交換意見。
外服團高度的服務熱誠，普獲好評。因此愈來愈多的廠商主動至設在國貿局的團部請求協助。至八月底，外服團接觸的廠商已多達二千五百家，處理個案達二千六百多件。
大多數的個案，都是詢問手續問題，例如：如何申請專利、檢驗、融資、海關通關等，都由團中專家一一解答；有的業者反映某些法令、手續繁複，常造成困擾，外服團也已轉陳各有關單位，促請改善，對方也都積極配合。
例如：臺中的電子廠商反映，電子產品按規定須經電信總局檢驗，方可出口。他們每次出貨就得上臺北一趟，費錢費時，頗不經濟。外服團與電信總局溝通後，該局已決定從今年十月起，由臺中電信局代辦檢驗工作，以方便業者。
企業密度太高，產生惡性競爭
大致說來，外服團第一季的工作重點，是提供諮詢服務，及做為業者與有關單位間的橋樑；第二季開始，工作重點便轉為選擇廠商及行業，建立作業模式。
「目前我國外貿的致命傷，是出口秩序紊亂。」林團長指出：「以企業數與土地面積比例來看，我國是全球企業最多的國家。從事進出口的廠商——包括自行進出口的生產單位及貿易商，共七萬四千餘家。在市場有限的情況下，企業數量多、規模小，業者多半無力開發新據點，形成彼此間的惡性競爭，不僅無法合作以造成聲勢、爭取利益，反而互扯後腿，往往造成『鷸蚌相爭，漁翁得利』的情況，極須建立出口秩序。」
各行業出口秩序混亂的原因不一，必須找出關鍵。
目前，外服團選定聖誕燈串、洋傘、熱水瓶、皮包、鑽床與砂輪機六種深具外銷潛力的行業，做為建立出口秩序的試驗模式。
林團長說：「造成出口秩序紊亂的原因，可由產品的質、量與價三方面分析，例如：質差或數量太多，都會使得售價降低；售價一低，業者為謀利潤，只有再偷工減料。三者息息相關，交互影響，因此到後來常會分不清到底那一項是『始作俑者』。我們向國貿局、貿協、各同業公會及業者等處蒐集資料，加以分析，找出根本問題，再對症下藥。」
推動建立出口秩序
以耶誕燈串來說，我國是全球最大的產地，產品全數外銷，去年出口總值達一億一千六百萬美元。最近產品輸出量不變，但金額減半，顯示單價大幅降低。經過研析後發現，有些業者見此行有利可圖，盲目投資，產量遽增，形成削價競爭；有些業者為牟利而偷工減料，結果影響了整體產品的形象，價格亦因此滑落。
目前外服團推動耶誕燈串業者「出口合作」——成立驗裝公司，凡通過該公司檢驗的產品，由公司統一包裝、加上標記，以塑造高級品的形象；並協調各廠產量，以達提高售價的目的。如有業者不合作，私下增產，則得不到驗裝公司承認；加上以往形象不良，這些產品勢必賣不到好價錢。業者對這個方案皆表贊同，已成立執行小組，正積極籌組驗裝公司。
再以砂輪機來說，我國產品的世界市場佔有率高達90%，臺中十四家廠商的產量又佔全國產量的95%。在這麼有利的條件下，廠商卻仍惡性競爭相互殺價，平白失去可獲得的利潤。
原來，這些公司各自埋頭苦幹，彼此極少接觸。有些國外買主或貿易商以別家公司的報價較低為由，要求降價，廠商也未弄清虛實，即予讓步，因此逐漸把整個售價都壓低了。
外服團乃邀集各公司負責人聚會，發現他們很多人互不相識，從不互通有無（商情），難怪會被買主矇騙。業者已決定成立聯誼會，由各公司負責人輪流召集，每月聚會一次，避免再讓國外買主及貿商有隙可乘。
兼顧遠程發展與近程的事實需要
外服團推動建立出口秩序頗有成績，固然是件好事，但仍不免令人納悶：不是應走向產銷分工嗎？為什麼外服團還要積極推動生產單位合作外銷？
「產銷分工，是長遠的目標，固應朝此邁進，但亦不能罔顧現實。現在我國大貿易商尚未發展成氣候，眾多小貿商依舊殺價競爭，因此我們採過渡期的權宜措施。未來貿商若能提供較多服務，生產單位經其出口較有利，自會走向產銷分工。」林團長說。
除推動建立出口秩序外，外服團還將致力於：提昇國內產業出口實力、強化產品的競爭力、改善管理作業程序等。
林團長說：「一般人也許只注意到事情表象，我們還要由可見的現象中，找出所以形成的原因及可能發生的影響，呼籲大家注意，並設法消除。」
近幾個月與廠商的頻頻接觸，林團長發現，國際貿易的型態有改變的趨勢。過去業者交易皆透過銀行開的L/C（信用狀）進行，現在則有L/C減少，而D/A與D/P增加的趨勢。（D/A為買方先付款，賣主再寄貨；D/P則相反，這兩種方式多發生在買賣雙方互信的基礎上）。
他說：「我們擔憂的是，國內的貿易法規與制度，皆是以L/C交易為基礎製定、建立的（如要拿到L/C才能到銀行押匯），如何調適，以因應國際情勢發展，是個值得注意的問題。」
「外服團扮演的是『清道夫』角色，要將現存或可能出現的出口障礙，逐一掃除。」林團長說：「我們雖不能直接給業者鈔票——訂單，但正致力於增加他們賺錢的能力與機會。」
