上帝造陸，誰造台灣？

雖然地價飆漲、環保抗爭不斷，大面積土地難求，但審核環境影響評估開發案的環保署卻未就此閒散。

兩年來，西海岸海埔地上仍誕生了十幾個開發案，工業區、高爾夫球場、遊樂區、石化廠等工程的環境影響評估，一波波趕集似的送進環保署。

一向產值低、作物少生的海岸，忽然成為各種產業摩拳擦掌的兵家必爭之地。

（邱瑞金）

西海岸，一路發？

由桃園觀音外海的工業區擴大案，一路南下到台南曾文溪七股工業區，中央的工業局、營建署到地方的住都局、縣市政府等單位，在西海岸海埔地上規劃了七個工業區、三個遊樂場，與新市鎮、垃圾場等工程，預計開發十三處海埔地，填海四萬多公頃，相當於三個台中市的面積。

大家選擇海岸開發，因為在開發單位看來，「往海岸開發最省麻煩，價錢便宜、土地大塊，想圍多少就圍多少，大海又不會遊行抗議，土地徵收時，更減少很多不必要的麻煩」，環保署科長劉宗勇說。

不久前，位於高雄市中心的硫酸亞公司氯氣外洩，造成鄰近民眾不適，就有人提議不如將硫酸亞公司遷到雲林離島工業區。

海堤垂直延伸出外海，產生「突堤效應」，阻礙飄沙流動，將造成鄰近海岸地形改變。圖為台中港南側海堤。（邱瑞金攝）（邱瑞金攝）

怕海的日子到填海的日子

三月廿九日石化業龍頭台塑公司，宣佈第六輕油煉解廠在雲林麥寮海埔地上開工，由最早的宜蘭到今天的雲林，六輕換了五個地點，其中以仍是海埔地的麥寮阻力最少，六輕還因此可以在海岸設一個專用的石化港。

海埔地，是造物主賜給台灣的最好禮物。假以時日，就能成為一塊塊紮紮實實的土地，供人們安身立命。

人們甚至可以借支海埔地。過去，只在時出、時沒的地上，圍個土堤，吊蚵架、搶農作。因為「天這麼黑，風這麼大，爸爸捕魚去，為什麼還不回家，看狂風巨浪，真叫我害怕」；今天，仗著技術的後盾，人們則以「白浪滔滔我不怕，掌穩舵兒往前划」的精神，開發海埔地，範圍由已露出海面的新生地、進而潮間帶，更划向了大海。

人們也在海埔地上看到了前人不敢看、也看不到的美麗新世界。

但海埔地畢竟不是陸地，雖然可能逃掉環保抗爭等社會壓力，但在土質泥濘、鬆軟，海浪出沒，天候改變就可能淹水倒灌的海埔地上開發，卻有許多「自然的壓力」，要克服的難題，不比在陸地開發少。

早期開發的海埔地，以農業使用為主，但鹽田經得起「水淹」，廠房等硬體建物卻不行。（邱瑞金）

挖自己的牆角？

光復後，開發台灣海埔地的面積不斷加大，填土區也增多，新竹香山、彰化鹿港、鰲鼓、曾文都在當時開發出來供曬鹽、種甘蔗或種稻等農漁業使用，但硬體工程仍少，除鹽田面積較廣，也只敢填到平均海水位，圍堤也接近自然坡度。

到了今天，海埔地開發由百、千到上萬公頃，以已經開發的彰濱工業區為例，開發面積一下喊到六千公頃，土方必須填到外海幾百公尺，「已不是開發海埔地，而是向海搶地」，一位海洋工程學者說，須要填土的面積超乎想像。

填海四萬公頃，土由何處來？過去填海埔地，往往一不作、二不休，抽沙船就沿海岸沙地上挖，如今土地填到外海，只好在台灣本島挖自己的沙石。

研究海埔地開發環境影響的學者郭金棟說，僅僅六輕，面積一千多公頃，必須填到外海五米深；加上現已露出海面的土地，為防海水倒灌、廠房浸水，也必須填高，沙子需求量須要幾億立方公尺。台灣沖刷量最高的濁水溪，一年也不過八百萬立方公尺，填一個六輕，等於一次掏空十幾年的河川沖沙，沙掏空了，下游當然受影響。

台南縣政府打算開發的七股工業區，將在曾文溪床上抽沙填土，更可能造成沙源已不足的曾文溪，河床崩塌，海水倒灌。台南縣昆山工專老師翁義聰就說，縣政府只想到六百公頃的海埔地開發完成，若能出售，將有六十億收入，卻沒有想到，曾文溪海堤垮了，六十億補都補不回來。

海岸不是「陸地」，開發前，首要對海、陸關係進行瞭解。圖為位在高雄海岸的中油液化天然氣接收站。（邱瑞金）

台灣人造台灣？

「上帝造陸，荷蘭人造荷蘭」，但填海造陸能力傲視全球的荷蘭，若見識台灣近來即將開發的上萬公頃海埔地，恐怕也要改口說：「上帝造陸，台灣人造台灣了。」

「荷蘭海埔地開發從沒有超過四百公頃的」，郭金棟說，而且他們是在海灣裡一點點、慢慢地圍出海埔地。東方的造陸王國日本，也只在風平浪靜的海灣，如東京灣、大阪灣變花樣，東京灣甚至由幾百年前江戶時代就陸續圍填。

台灣西部海岸平直，面迎狂風巨滔。規劃中的新竹香山海埔地影響評估就說，夏天有颱風，冬天有季風，風大、浪大，因此一年只有半年的施工時間。開發海埔地本身成本效益就不划算，更別提國土流失，與對社會、生態造成的衝擊。

若雲林離島工業區開發，造成外傘頂洲消失，雲、嘉內陸等於少了天然消波提，將直接承受大浪沖擊。圖為雲嘉海岸，外海即為外傘頂洲。（邱瑞金翻拍）（邱瑞金翻拍）

順天則逸，逆天則勞

人們以為填海埔地，可以增加國土利用的面積，但不當的開發海埔地卻可能弄巧成拙。海岸的沙石隨著水流、氣候、風向南北移動，若有海堤或工程做往外海，阻擋水流自由的南來北往，也就切斷沙源的流動，學界將之稱為「突堤效應」。工程像突出的堤，阻礙了河口出來的沙往兩岸漂移，補不到沙的一方就開始侵蝕。因此海岸的各種開發，都可能造成國土更劇烈的侵蝕。

現成的例子俯拾皆是。高雄縣由於綜合了曾文溪建水庫、地層下陷、西南氣流強大等因素，海岸已像張破碎的臉。後來中油液化接收站在高雄縣彌陀鄉北邊動工，工程往外海垂直延伸兩公里，又阻斷了曾文溪口的沙源南下，彌陀海岸沙源更告缺，海堤底部沙子被海浪掏空，五公里半的堤防全毀，水利局只好又掏腰包，花將近兩億元重做海堤。

十年前動工的彰濱工業區，海埔地填出去，自行阻斷海岸沙源的流動，工業區自己的海堤因底沙只出不進，不斷崩垮。

台中港南部的海岸，也因為沙源被港口阻斷，平緩的沙灘被沖蝕成小斷崖。不久台電公司在此設火力發電廠，又殃及池魚，位在電廠南岸的大肚溪口開始後退。

老天爺雖不停發出警訊，可惜無人理會。

海岸成了廢土與垃圾的最終去處？海岸的開發如欠缺整體規劃，人們就真要高唱「惜別的海岸」了。（邱瑞金）

消失的外傘頂洲

即將開發五處海埔地的雲嘉海岸，是由濁水溪沖積而成。濁水溪不只沖出集中近百萬人口的雲嘉平原，更往外沖出今天麥寮、台西、口湖等五塊海埔地，如今已成為六輕與離島工業區預定地；而其沙源滾滾而下，更進一步在雲、嘉外海形成外傘頂洲，雲林縣政府打算繼離島工業區之後，將之開發成第二期離島工業區。

但過去人們整治濁水溪，加上溪床採沙，近年來外傘頂洲露出海面的面積逐漸減少。

對想要大小通吃的雲林縣政府，如今恐怕得面臨魚與熊掌的選擇，因為北面的離島工業區若真動工，產生「突堤效應」，阻擋濁水溪沙源南來，外傘頂洲消失的更快，雲林就不太可能有第二離島工業區。對台灣，失去外傘頂洲，等於失去了一個世界奇觀，因為全世界只有兩個位在外海的流動沙洲。

對於雲嘉地區的百姓，損失外傘頂洲的傷害更直接。外傘頂洲其實就是雲嘉海岸的天然消波堤，保護著東石、布袋等沿海城鎮。它一旦不見，雲嘉外海將一改現狀，直接受大浪侵襲；而此地又是地層下陷區，「水淹內陸不是不可能」，港灣所黃清和說，離島工業區一跨步，雲嘉海堤則大告急。

美麗新世界或海市蜃樓？

「除了築西牆，挖壞東牆，在西海岸造海埔地還有其他困難」，營建署技正吳全安說，台灣現在不缺錢卻缺水，沿岸淡水水源缺乏。以想要開發遊樂區的嘉義鰲鼓海埔地、和雲林離島工業區所在的口湖，是全台灣雨水蒸發量最大的地區，蒸發量是降雨量的兩倍，準備遷到離島工業區的中鋼、台電也無一不需要大量的水。

海岸水不多，風卻源源不絕。彰濱遊樂區規劃了三個高爾夫球場、六個國際會議廳，高爾夫球場的風速最好每秒不超過○．五公尺，當地風速卻每秒五、六公尺，「不知道他們想蓋的是哪一種高爾夫球場？」地質學者張石角說。對這樣的開發案，審核環境影響評估的學者只能搖頭。

「大家光在紙上看這塊地、那塊地可以怎樣又怎樣，一張圖畫得漂亮極了，將來性如何又如何，要吸引多少人又多少人，能創造多少就業機會，照這些海埔地規劃計算，台灣所有的人都要搬到海埔地上來了」，一位審核環境影響評估的學者開玩笑說，海埔地水最多，不如就造個威尼斯城算了。

知識密集的事業

「海岸開發是一種知識密集的事業，須要長期對海相觀察、建立資料，若對海相不了解，貿然付諸於行動，海岸侵蝕、破壞，增加政府負擔，長期經濟效益損失，也嚴重侵害大眾的親水權」，民國四十七年就開始從事政府海埔地開發研究工作的陳章鵬說。

但今天大家急著據地為王，根本等不及從事海相、生態資料的累積，現有的資料，卻被視為開發的阻力與絆腳石。

劉宗勇舉例說，海岸邊飄沙的方向必須進行一、二十年的長期觀察，曾經有人只觀察一年海流，就斷定局部的潮流方向，結果做海洋放流管將污水排出去，廢水繞了幾圈，又繞回原地。

過去卅多年來，台灣的海岸土地使用，可以說都只強調海埔地的開發，開發不成就放棄管理，從未在海岸基本法上著力。至今海岸相關法規有卅幾種，卻沒有一種可以統合全局，做整體規劃，變成今天誰拳頭大，誰就拿去用。

廢土填海，慢慢來

黃清和以港口為例，許多港口隨時須要抽沙船待命，濬深淤沙，然後載到外海丟棄。港灣所就曾建議在台中港侵蝕的南堤做人工沙灘，若海浪沖蝕，就由台中港內的淤沙補充；可惜南岸侵蝕地又建了火力發電廠，如今台中港仍得時時挖掉沙石業者心中最寶貴的資源。

近來台北縣市為了廢土問題舉行「高峰會談」，雖然兩位縣市長還未談出結果，已有人提議在八里海岸設廢土區。但就像海埔地的開發，八里海岸是否一次吃的下那麼多廢土？「急不得」，許時雄說，如果八里海岸一年流失十公尺，也許我們往外海填個十一公尺，對海岸的影響不會太大，填土區又可利用。千萬不要以為反正土地流失，又要開發那麼大的海埔地，就一口氣把海岸都變成「垃圾海岸」了。

台灣太小了？

更根本的問題是，台灣非要大量「生產土地」不可嗎？

以佔有目前海埔地最多的工業局為例，工業區不是不夠，而是缺乏整體規劃、配置，彰濱工業區一次編列開發六千公頃，開發未完成，出售情況不佳，如今只好解編一半。「我們哪裡真的須要開發那麼多海埔地？」郭金棟質疑。

營建署則建議工業局，要開發離島工業區，不如先物盡其用，開發還有上千坪土地閒置的彰濱工業區，就不須重覆浪費資源。得到的答覆卻是，「彰濱工業區太靠近台中，人太多了，人多的地方容易有抗爭，不容易擺平。」

一位經建會官員也坦承，經濟部選工業區位時，基本上考量的只是如何取得用地，協助廠商，其他如農地如何保護，海岸如何侵蝕，是其次的考量。

台灣近年的發展，使得許多人深信人定勝天，卻不知造物主有其厲害處，如果造土成功，台灣也許能成就另一個世界奇蹟；如果不成功，可能要賠上現有的一個奇蹟。

〔圖片說明〕

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海埔地是造物主送給台灣的最佳禮物，但若想一步登天，大規模填海造陸，「禮物」也可能暗藏危機。（張良綱攝）

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海堤垂直延伸出外海，產生「突堤效應」，阻礙飄沙流動，將造成鄰近海岸地形改變。圖為台中港南側海堤。（邱瑞金攝)

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早期開發的海埔地，以農業使用為主，但鹽田經得起「水淹」，廠房等硬體建物卻不行。

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海岸不是「陸地」，開發前，首要對海、陸關係進行了解。圖為位在高雄海岸的中油液化天然氣接收站。

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若雲林離島工業區開發，造成外傘頂洲消失，雲、嘉內陸等於少了天然消波提，將直接承受大浪沖擊。圖為雲嘉海岸，外海即為外傘頂洲。（邱瑞金翻拍）

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海岸成了廢土與垃圾的最終去處？海岸的開發如欠缺整體規劃，人們就真要高唱「惜別的海岸」了。