關鍵時刻的關鍵人物——新任國民黨中央黨部秘書長李煥

七月十四日，下午六點，新聞局第一會議室簇擁著成群的中外記者，一項臨時召開的記者會正在舉行。

行政院新聞局局長邵玉銘以國家發言人身分發表解嚴消息，宣讀總統發佈的解嚴令：

總統令中華民國七十六年七月十四日

准立法院中華民國七十六年七月八日（76）台院議字第一六四一號咨，宣告台灣地區自七十六年七月十五日零時起解嚴。

總統蔣經國

行政院院長俞國華

國防部部長鄭為元

長達卅八年，對捍衛台澎安全曾發揮積極功用，卻也遭各方誤解，影響國家形象的戒嚴終於結束了。

這是自去年三月，執政黨蔣經國主席在第十二屆三中全會上明白宣佈，要以黨的革新帶動全面革新，並指示中常會組成十二人小組研擬六大政治革新議題之後，執政黨完成的第一階段政治改革；其他議題，如充實中央民意代表機構、民間社團組織制度……等，也都可望在解嚴後加速進行。「解嚴是階段性改革的基礎」，一名資深政論記者這樣強調。

解嚴之後，執政黨的下一步是什麼？

持續推動政治改革

七月一日，執政黨中央常會通過原任中央黨部秘書長馬樹禮辭職案，及前教育部部長李煥接任秘書長。這項重要的人事變動，瞬即引起各方矚目。

「秘書長輔弼主席，承上啟下，擔任主導、綜理、協調、配合、督促的工作，其重大的職責與關鍵的地位，不容忽視」，一位政治學者指出：「而且，近年來執政黨每更換中央黨部秘書長，馬上引起政壇震動，因為它可能牽涉到一連串的高階人事異動。」

「因應執政黨下一波的政治改革，李煥在此時出任秘書長，別具特殊意義」，美國馬利蘭大學政治系教授丘宏達指出，解除戒嚴之後，黨禁、報禁及其他自由化行動相繼要展開，我國民主政治發展將進入新的境界，執政黨也面臨由「革命政黨」蛻變為「民主政黨」的歷史過程。如何做呢？這將是執政黨的一大考驗。

李煥在這樣一個「關鍵時刻」出任秘書長，一般認為他將接替已完成「階段性任務」——籌辦第十二屆三中全會、協調推動政治革新，尤其是戒嚴令的解除——的馬樹禮繼續推動蔣主席的政治改革。

「桃李」滿政壇

政壇人士對馬樹禮與李煥有這樣一個看法：馬樹禮長於協調，李煥勇於任事；換句話說，馬樹禮是把眼前障礙清除了，讓李煥能開步走。

開步往大路走，是各方一致的期許；而大家彷彿也對李煥特別寄以厚望。期望與信心來自李煥四十年來的政治經歷及表現。

李煥，漢口市人，民國五年生，中央政治學校法律系畢業，美國哥倫比亞大學教育碩士，韓國檀國大學榮譽哲學博士，曾任瀋陽日報社社長、中國國民黨中央委員會第一組主任、台灣省黨部主任委員、行政院青年輔導委員會主任委員、救國團主任、中央組織工作會主任、革命實踐研究院主任、中山大學校長、教育部長等職。

民國六十一年，李煥擔任組工會主任時期，正值現任總統蔣經國先生擔任行政院長，「由於剛退出聯合國不久，人心思變，各界要求改革及擴大政治參與的聲音此起彼落，經國先生以前瞻性眼光，積極推動本土化、年輕化的政策，李煥為執行者」，自立晚報資深政論記者李永得指出。

為落實本土化與年輕化政策，執政黨積極加強基層黨務工作；在三年一次的增額立委選舉中，本省籍政治新秀開始被大量提名；台籍精英也在黨內出任要職。除了組工會的經歷，李煥在擔任省黨部主委、救國團主任，及青輔會主委期間，和大批知識青年結合在一起。因此，現在許多政壇人士，一遇到李煥，不是自比為門生，就是自稱晚輩。

沈穩練達，謙沖為懷

「李煥的個性沉穩練達，憂喜常不形於色」，一位跟他相當接近的友人指出，即使碰到很大的事，他既不會很興奮，也不會很憂愁，好像沒有這回事一樣。「李煥常對晚輩說，做事情不要太焦躁，如果你今晚想的結論是A，睡一覺起來，也許想的是B」，一家政論雜誌如此引述。

除了「穩」以外，他待人處事還常流露出謙沖的個性。「他時常告訴部屬『作第二，不要作第一』，『有些場合沒有你會更好』，他的意思是告訴屬下：要有分寸地掌握自己」，一名跟過他的組工會職員表示。

有一次，澎湖縣黨部辦公廳改建完工——這對澎湖縣來說是一件大事，當時澎湖縣黨部的負責人曾專程來台邀請李煥，希望他去看看澎湖的黨務，順便也替改建的辦公廳剪綵。

李煥原本也想去澎湖看看，但一聽說要剪綵，立刻決定暫緩澎湖之行，並進一步建議那位負責人請一個當地黨齡最久、對黨國最有貢獻的人主持。在他的建議下，澎湖縣黨部改請了一位曾參加北伐及剿匪抗戰的老黨員剪綵，果然獲得了頗好的反應。

默默推動教育改革

民國六十六年，增額中央民意代表選舉發生「中壢事件」，當時身兼國民黨組工會主任、救國團主任、革命實踐研究院主任三職的李煥自請辭職。接著，他擔任了中國電視公司董事長，至六十八年奉總統命，到高雄籌備中山大學在台復校事宜，並擔任第一任校長，直到七十三年出任教育部長為止。

從統籌綜理的黨內要職到大學校長，李煥始終以其沉穩的性格，埋頭做事。對於當年何以去職，他也從頭到尾不加解釋，只是說：「六十六年的選舉，我認為沒有達到理想，所以辭職。」

綜觀他在教育部的作為，也可以說是「做得很多，說得很少」——跑教育部的一名資深記者指出。在他默默耕耘下，教育部三年內開放了私立大專的設立、開放髮禁、快速推動師範專科改制為師範學院、成立體育學院、允許高職畢業生參加大學聯招、增加碩士班研究生的獎助金、成立大學出版委員會、協助冷僻專科教授出版著作等。

也就在這些背景下，李煥出任國民黨中央黨部秘書長，各方對他寄望殷切，咸認為這是執政黨適應時代重大要求的一種部署，也是執政黨發展階段升高極可重視的象徵。

「解嚴後的國家社會，政黨政治形成後的國家社會，執政黨面臨的是民主化、自由化、本土化、國際化四大形勢，黨秘書長在黨決策形成過程中，角色空前的重要」，聯合報七月二日的社論指出。

面臨多項挑戰

展望未來，國民黨內部的再整合、由「革命政黨」到「民主政黨」角色的調整、所謂的「黨政分離」的推動、政黨互動模式的建立、中央民意代表的改選、及反對黨批評和抗爭的因應……，都將是李煥面臨的挑戰。

而他的作為，將影響國民黨推動中的政治革新；而這些革新，也將為我國政治民主化留下歷史性的紀錄。