鍾鼎山林,各有喜好
「很對不起遊客,也很對不起『荷包』」,原來在觀光局國際組任職的松園總經理何聖欽開玩笑說:「但沒辦法,經營風景區也要像經營企業,看長遠,不能打了就跑。」
為保護風景,也為使遊客能享受不同需求的遊憩體驗,國外有人將旅遊體驗分為六級,並依此來設計風景區。
針對想體驗原始情趣、享受安靜的人而設立的風景區,通常會有某些限制。例如,一大片湖泊裡,可能只准許一、二個人,或一艘獨木舟存在;這樣的設計,自然比只要有湖,就塞滿船,結果連轉身都困難要理想得多。
它所考慮的是遊客的「心理承載量」,就像登山活動有大眾化路線,供給體力較差、喜愛輕鬆的人走;也要保存一些地方做「探勘」路線,供性喜冒險的人前往。
「風景區最好能訂出目標」,劉志正以為,除非面積許可,否則盡可能避免一魚多吃。為想招待兒童設遊樂區、又想蓋人工湖供情侶流連、又要吸引釣客……,風景區就會大亂。要能「狠心」淘汰一些旅客,讓他們到適合他們的地方去玩。
有人以為,經營三仙台最好的辦法是保持原貌。讓那些會冒著漲潮而來的釣魚、潛水、游泳者盡情在此享受;至於那些穿高跟鞋、打花傘或西裝革履的人,盡可謝絕參觀。
遊客也需要學習。「是你適應環境去玩,不是改變環境來遷就你」,江惠珍表示。
只管收票,不管採花
要風景區壽命遠源流長,除良好規劃,還需要做好維護管理的後續工作。所謂管理,不是只管遊客有沒有買門票,卻任其採花、丟垃圾;也不是沒有遊客,就不需維護了。
「所謂的維護,應該是維護當地景觀」,太魯閣國家公園遊憩課長黃文卿說,如此才能使來過的人還想再來。
劉志正以為,許多風景區因為是公營,管理者沒有經濟誘因而效果不佳。「但地方政府確有其困難」,台灣省旅遊局技正王育群替地方抱不平。
各縣市都有許多大大小小的風景區,觀光局、旅遊局不可能都攬起來管,地方政府限於財力和地方開發意願強烈,即使有心管理,也心餘力絀。
以惡地形聞名的高雄縣月世界就是任人「糟塌」的風景特定區。商人把惡地形推平蓋商店、旅社,地理、地質學者憂心如焚,省旅遊局只能去函請地方政府注意,月世界前途堪憂。
本來,私人想經營風景區,因為不受政府財力限制,可以好好放手投資。「但主管風景區規劃的都市計畫處,常擔心環境會被破壞,而不敢放膽讓私人大力經營」,江惠珍指出。但是話說回來,即使主管單位鼓勵私人投資,也往往無法為他們規劃一套不耗損資源的辦法。
世外桃源忽見觀光飯店
例如有商人在以鄉村景緻聞名的草嶺風景區蓋觀光大飯店,其實是一種錯誤投資。這不但破壞景觀,又因進入草嶺的路況不佳,時常崩塌,飯店生意清淡,血本無歸。
商人經營的遊樂區也往往面積有限,規模太小、設施不足。花樣無法逐年更新,不出幾年,就因遊客人數遞減而關閉,形成投資與土地資源浪費。
也有人乾脆違法到處開發。最近在雲林縣就發生商人違法在山坡地開闢大型觀光花園的事。
「不如大方點」,江惠珍說,找些沒有珍貴特殊自然資源、面積大的地方,鼓勵私人投資以不同人文體驗的遊樂區來吸引遊客,目前私人經營的亞哥花園、小人國就頗為成功。
國土規劃,未雨綢繆
觀光是服務業,讓這些地方把服務人數提高,不僅可減輕自然風景區的遊客壓力,人口大量往此集中,「風景區不夠」的說法也就不成為藉口了。
只是,那堶n做「大眾化路線」,供人開發遊樂區;那堶n做「探勘路線」,只做些簡單的軟體設施;那堣S是碰不得的保護區……?這些問題,都得及早未雨綢繆,先有個藍圖。
「每次我們想投資開發觀光,學者才站出來說,這堻ㄛO珍貴植物,碰不得」,台東縣成功鎮鎮公所秘書王河盛抱怨。
張石角以為,根本解決之道,唯有做完善的「國土規劃」。近來宜蘭縣南澳鄉為開發觀光資源,就請台大森林系陳昭明教授做規劃,他依南澳鄉土地現況,將之劃分為許多地區,至於那一區可開發、那一區要保護,都有詳細的分析可供參考。
事實上,國內自然資源的破壞,並不是全因觀光造成;經濟開發的罪嫌更大。如採礦業破壞了高雄壽山的鐘乳石地形,魚塭、九孔池破壞海岸景觀、水泥業者把山剷平了……。
讓觀光、遊樂各得其所
「要避免這種窘況,只有詳細對每塊土地作調查規劃」,張石角在今年國建會環保小組會議上大聲呼籲。當然,國土規劃牽涉土地如何使用問題,錯綜複雜,不可能完全依規劃藍本行事。
但如果有一事實根據,可以使大家客觀地討論如何利用每塊土地,就可將土地誤用情形減到最少。
「這也許是我的一個夢想」,張石角說,要去進行多年沒做的事當然有困難,但有個目標在,總是好的。至少它能讓我們看到一幅美景——在觀光、遊樂各得其所下,土地還很「美麗」。
〔圖片說明〕
P.4、P.5
建橋前的三仙台,釣魚客必需赤足過海,正是一幅人與自然合而為一的圖畫。(下)但是在水泥大橋跨海而來之後,破壞了景觀,也帶來可怕的人潮。
P.6
藍天綠水,我自馳騁。限制人數進入自然山水,遊客才能得到最佳的休閒。(王煒昶攝)
P.7
(上)若人數不加限制,破壞自然環境,連垃圾筒也要說:「你們儘管逍遙,我可累了!」。
P.8、P.9
怪石嶙峋的海岸景觀,需善加保護。若反其道而行,就會像(上)野柳海蝕景觀,被填成停車場。
P.11、P.10
(上)風景優美的山林中蓋遊樂區,就像焚琴煮鶴般大殺風景。不如像松園(左)裝幾個吊床,也頗受遊客喜愛。
P.12、P.13
鼓勵私人投資具有豐富人文體驗的遊憩場所,是解決風景區壓力的好方法。(左)為小人國風景區,(上)為九族文化村。(鄭元慶攝)