問：我國爭取免簽的過程似有骨牌效應，從英國、歐盟到美簽一一推牌成功。其間難度有何差異？

答：獲得美國免簽與2011年初歐盟給予免申根簽證或多或少有關係。歐盟有27個會員國，但瑞士、挪威、冰島並不是歐盟成員，可是也適用申根公約；而東歐的羅馬尼亞、保加利亞，中亞的塞浦勒斯雖屬於歐盟，但又不是申根公約會員國；另外像教廷、摩納哥、聖馬利諾（義大利境內）、安道爾（位於西班牙、法國邊境）等地區，不是申根公約會員國，但歐盟免簽案通過後，也接受我國免簽，歐盟免簽案的運作機制很複雜，牽涉很多不同國家的技術細節。

外交部長林永樂表示，美國免簽是國內民眾優異表現和各部會合作的成果。

可以說，2009年3月英國率先給我們免簽，深具指標作用。免簽之前，英國的觀光簽證費約需新台幣3,250元，近幾年台灣赴英人數約有八、九萬人次，英國一年在台灣收到的簽證費比台北辦公室的預算還高，簽證費對英、美來說都是很重要的收入。

英國從整體效益來思考，評估了2~3年提出一份報告，這個評估報告並不是特別為台灣量身訂作，而是適用全世界的一套標準，也不是永遠適用，例如南非即曾因治安不佳而被英國取消免簽待遇。

英國的報告認為台灣符合免簽條件，而這份報告也提供給歐盟參考，發揮很正面的影響力。

歐盟是共識決，有一個類似中央政府的執委會，之下又有50個總署，免簽案須先由內政總署提案，送交歐洲議會；歐洲議會需經過外交委員會→內政委員會→再送大會表決通過。這是兩個平行的流程，關關都要獲得同意，提案才能往前走。

最後還要經過歐盟部長理事會審議通過，像部長理事會一年只召開2~3次，若提案無法進入議程，就會往後延，因此時間點要精確掌握。很幸運這些約計有15道關卡的流程，我們半年就完成。重要的是，我們發現歐盟免簽後，效益一直在擴大。不少歐洲國家的國外屬地如法屬坡里尼西亞（含大溪地）等，都引發骨牌效應，貢獻度是五十多個國家與地區，效益很高，幾乎涵蓋整個歐洲，對美國的評估自然有一定影響力。因為當時世界上主要發達國家都給予台灣免簽，而台美關係如此密切，為何不能！只是時機點的問題。

2011年1月11日是歐盟免簽啟動的日子；2012年11月1日美國免簽達陣，這三個1是我國近年外交工作的里程碑，也是有趣的巧合。

問：美國白宮發言人之前曾表示，美國給予台灣免簽，事前並沒有知會北京。兩岸關係和緩，以及馬總統的活路外交政策，對我國爭取免簽有多少加分作用？

答：活路外交非常重要，也是我國對外關係得以逐步開拓的關鍵。

兩岸關係和緩，雙方在國際場域不再有衝撞、衝突，但有些人誤解這是外交休兵，其實不然，外交工作仍需積極推動；活路外交是尋求更彈性、更務實的作法。過去幾年，台美、台日、台歐，台灣與東南亞的關係都在提升；包括參與國際組織也創造了更大的空間。例如世界衛生大會，衛生署長已連續4年與會；美國、比利時、巴拉圭等國也支持我國加入國際民航組織。

兩國交往有經貿、教育、文化、旅遊等多面向，總統很重視與民眾息息相關、對人民有利的議題，除了免簽，青年打工度假也是陸續增加。

現在我國每年到澳洲打工度假者已超過1萬人，因距離近，工作機會多，成為國內青年壯遊的首選；紐西蘭、英國也因都是英語系國家，名額很快爆滿。近期，比利時、法國也即將和我們簽訂打工度假協議，年輕朋友可以去的國家更多，這是很有吸引力的政策突破，可見免簽的效益是非常多元的。

問：外界很關心，美國免簽後，何時能啟動「台美貿易與投資架構協議」？

答：我們已經在作準備了，免簽一定會帶動經貿成長，例如未取得免簽前，大陸台商若要到美國洽商，必須先回台辦簽證，至少要等好幾天，商機極可能稍縱即逝。

現在我們的免簽範圍已涵蓋全球98%地區，包括東京羽田機場→台北松山機場；台北→上海的黃金航線，一日生活圈的推動，對台商的全球布局幫助很大。

啟動的時程當然是越快越好，美國也有善意回應，2012年9月在俄國海參崴舉行的亞太經合會高峰會上，以及最近美國亞太經合會、國務院負責亞太事務的資深官員來台時，都表示將會儘快展開。

由於美國總統大選才結束，會有一波人事變動，例如美國國務卿柯林頓已表示不再續任；當美國內閣人事案底定後，估計最快2013年春天應可啟動。

我也想提醒，國內產業要有心理準備，台灣市場開放是必然的趨勢。經貿談判有取有捨，想要得到免關稅待遇，就必須放棄對某些產業的保護措施。

2002年我國加入WTO，產業開始逐步調整，但這個過程不能太快，需有一段過渡時間，把對某些產業的衝擊降到最低。

不論是與歐盟自由化、對美貿易，目標都是互利互惠，台歐貿易金額達600億美元，美國更是我國第3大貿易伙伴、第一大外資來源國，如果雙方貿易沒有進展，我們也不可能獲得免簽待遇。

問：台美經貿復談後，對我們未來參與「跨太平洋戰略經濟伙伴協定」（TPP），有多大助益？

答：TPP是更高標準的自由貿易協定，連日本都不敢說要輕易加入，日本仍有保護措施，企業界還有不同聲音。

TPP的自由化程度遠高於WTO，涉及的產業更廣，包括工業、服務業、農業等，範圍還擴及勞工、環境、市場透明、投資、反貪腐、電信、政府採購等。

從大趨勢看來，亞太地區經濟整合動能持續增強，包括雙邊自由貿易協定、東協加3（大陸、日、韓），東協擬議擴大組成「區域全面經濟伙伴協定」，以及美國主導的「跨太平洋伙伴協定」也逐漸形成，此舉對未參與區域經濟整合的國家將造成被邊緣化的壓力。

因此我們在未來8年的準備工作非常重要，雖然國內產業已越來越國際化，但某些敏感性產品也會面臨產業轉型的困難。

未來在朝向開放的路上，除了經貿部門必須協助產業轉型和經貿法制翻修外，外交部門也會進一步營造有利的國際氛圍，讓國際持續支持台灣；其中亞太經合會就是一個極重要場域，目前TPP有11個參與國都是亞太經合會的會員國，我們必須讓其他國家了解我們不只是有決心、不只是宣示，也有意願調整產業結構，以符合達成TPP談判的標準。這個大工程需要跨部會合作，才能克盡全功。