疑雲重重!
這次事件中,「閩平漁五五四○號」在今年七月廿一日,由宜蘭澳底漁港遣返。據中共新華社說法,船上共有七十餘人,分兩艙坐,由七人負責駕駛,另廿六人被釘死在小艙房中,船艙是被六寸長圓釘「橫向、豎向地將艙頂封死,並壓以木頭重物」,其中一人靠著「綠豆大」小孔呼吸而僥倖生還。
這個報導疑點甚多,最主要的是:新華社說被關在艙堛漱雂賒茪H試圖打開艙門不果而悶死,但船上其他人為何見死不救、而在船抵平潭後一哄而散?艙中唯一生還者,也從未公開露面,只有新華社能「引述」他的話?事情發生在七月廿一日,新華社為何在事發十二天後才對外公佈?
此外,遣返偷渡客的做法已行之經年,由於曾有大陸客在船一開航即跳海企圖游回岸邊,為避免危險及困擾,除了少數開船的人留在甲板,其餘則被安排在船艙中,船艙以木條封住,但木條空隙相當大,手可伸出,從無「橫向豎向」封死及以「木頭重物」壓在船艙上。而且我方一向用三寸釘封艙,新華社所說的六寸釘,只有大陸漁船才用,此外,根據國防部記錄,這艘船離開時共七十六人,由十三人負責駕船,其餘六十三人則安置在五個艙內,新華社所說的駕船人數與船艙數目皆不符。
這件事經新華社報導後,國內新聞媒體也全力追蹤、採訪,甚至跨海訪問。根據聯合報記者八月五日在平潭實地採訪結果,福州、平潭等地人都傳說這件慘案的發生,是因為平潭人與福州人在被遣返途中因爭奪漁船所有權造成。而中國時報記者八月十三日在福州的報導,也證實「閩平漁五五四○號」的部分罹難者家屬及生還者,已具狀向福州市公安局及福建省公安廳指控開船的林茂惠等十三人涉嫌蓄意謀殺,為爭奪漁船所有權而悶死廿五人。
事實上,爭奪漁船所有權事件時有所聞。雖然以我方標準來看,這些被捕獲的漁船大多已十分老舊,且安全堪虞;但以大陸漁民的標準,這些還是很好的維生工具。甚至有偷渡客在偵訊時供稱,有些人參加偷渡真正的目的不是到台灣,而是利用遣返的機會搶船。
遣返作業將改變
問題是,在茫茫無人知的大海,如果發生搶船事件怎麼辦?誰來決定所有權誰屬?全船人的安全誰又能負責?此外,大陸漁船多半沒有很好的機具及救生設備,而國防部的遣返作業只到海峽中線為止,之後的七、八個鐘頭航程中,漁船如果遇到風浪或撞船事件,人在船艙中不及應變怎麼辦?
「如果出事,就真是我不殺伯仁,伯仁因我而死了」,宜蘭靖廬一位高級軍官表示。
為避免類似不幸發生,目前政府已積極對遣返方式加以檢討。並船、封艙方式均將廢止,紅十字會也將介入協助,不再單獨由軍方主導遣返作業。
中華民國紅十字會秘書長陳長文表示,為保障偷渡客安全到對岸,政府原希望中華民國紅十字會與大陸紅十字會攜手,由我國紅十字會購買專艦,將遣返的大陸偷渡客,送到外島再由大陸紅十字會接走;或是由兩邊紅十字會的船隻在海峽中線進行交接,結果都因為大陸紅十字會興趣不高而未能定案。
目前雙方紅十字會正積極協調中,如果大陸紅十字會堅持不肯介入,我方將採取把大陸偷渡客集中遣送到金門,再以其原搭漁船遣返大陸的方式,但「政府一定會顧及漁船的安全性」,陳長文強調。
「國家安全法」將修訂
除了遣返作業以外,此次不幸事件還引起各界對兩岸關係法理依據的討論,加速了
「國家安全法」將修訂。
身為律師的陳長文就指出,遣返偷渡大陸客最大的困難不在技術上的遣返作業等,而在法理上。
「感情上我們很難把他們當做非法入境的人」,陳長文說出最大癥結。因此在法律上,我們甚至沒有對非法入境的大陸居民應該如何處置的規定。
王志文也表示,我國刑法明訂對非法入境的外國人得逕行驅逐出境,國安法也有「未經許可者不准入出境,否則處三年以下有期徒刑、拘役或易科罰金」的規定。問題在大陸客並非外國人,刑法的規定不適用,若依照國安法規定處以刑罰後,也沒有法條可據以驅逐。因此現在抓到偷渡的大陸客,警總往往逕行遣返,不送司法機關究辦非法入境之罪,以免引起居留問題的爭議。
為充實法源,目前內政部已會同有關部會完成「國家安全法修訂草案」,草案中增列了「未經許可入境者,得不經司法程序開始或終結,由行政院指定之機關,逕行強驅其出境」的條款,如果草案經立法院審核,遣返大陸偷渡客的程序就於法有據了。
為了台灣地區的安全與安定,偷渡來台的大陸客一定必須遣返。而遣返過程安全性的提高,法律基礎的充實,乃至於海防的加強,都只是大陸客偷渡潮問題的治標之道。
至於治本之道——如何使大陸民眾不再偷渡、不願偷渡,恐怕是連大陸民眾都要問的問題。大陸偷渡客不惜四處借貸籌措「船資」,又甘冒風浪及被捕的危險偷渡到台灣,為了要有較好的生活,他們所付的代價也是何其高,大陸人民的生活也真須改善了。
〔圖片說明〕
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因為曾有被遣返的大陸偷渡客,在船一開就跳入海裡,直游岸邊,所以有關單位在遣返的漁船上用木條封艙。木條與木條間留有相當大的空隙,手可以伸出。
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八月十二日「靖廬」首度公開,接受傳播媒體採訪。圖為準備遣返的大陸客在廣場接受清點及記者到場採訪的情形。
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這個大陸客從平潭來,身上衣服是他在台灣打工賺錢買的。
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靖廬內部,大陸偷渡客遣返前的居處。
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大陸漁船多半老舊,船上救生及機具設備也不足。
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船就要開航了,艙下大陸客把握住最後機會,向岸邊人要根煙抽。
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軍艦護送載運偷渡客的漁船,直到海峽中線才結束。