深水港來自能源的需要
交通部因推動深水港專案計畫,四處尋覓建港基地。最後眼光落在高雄大林蒲身上,遂與原來的填海計畫結合為一,大幅擴展填幅,並在這塊寬廣的未來腹地上,規劃出水深廿二公尺以上的深水港、海上機場、基礎工業區、科學工業園區、自由貿易區及大高雄都會發展用地。
「深水港計畫來自對能源的需要。」主持深水港規劃的交通部運輸研究所工程組組長,同時也是交通大學教授的侯和雄指出,台灣受限於自然環境,水壩有限,而今日反核聲浪又高,核電、水力發電前途堪慮,火力發電的地位便愈來愈重要。而燃媒幾乎仰賴進口,運煤船愈小愈不經濟,偏偏台灣目前最深的港口高雄港吃水量只有十四米;而進口能源需要相當大的空間,高雄港在發展貨櫃之餘,根本無多餘的空間再容納運煤船。
為找尋可容許廿噸級以上運煤船的能源港基地,交通部曾考慮基隆、台中、外傘頂洲及高雄幾個地點。「基隆腹地太小、台中航道水深不足,外傘頂洲基礎工業又不如高雄雄厚,經濟效益不大」,侯和雄說,最後高雄當然就被點為第一優先區位了。
市長有「都計樂園」之夢
但是地主——高雄市政府,卻不見得欣賞交通部的規劃。
「高雄市民也有自己的夢想」,市長吳敦義以充滿感性的語調說:「試想,未來這數千公頃一望無際的新生地,豈不正是都市計畫美夢成真的樂園?因為產權單一、沒有違建,都計專家正可盡情揮灑……」
吳敦義表示,帶領高雄市走向國際觀光都會,不只是他個人的心願,也應是高雄市民的期望。
多年來,重工業一直和市區核心圈緊密結合,令市民苦不堪言,例如鹽埕區有台肥工廠、水泥散裝廠;前鎮區則有中化、中鋼廠,「我們希望他們遷廠惟恐不及,實在不希望這類大型重工業,繼續在港都擴大幅員」,吳敦義認為,目前交通部的規劃,在新生地上留給中鋼、中油、台電等相當大的拓建幅地,實在礙難接受;至於其他建設與高雄都會發展目標一致,倒是樂見其成。
但是,吳敦義也表示,市政府不願過度強調都計美夢,因為未來所需經費動輒以千億計,不是一個市的財力所能承擔。
「目前南星計畫預計十六到廿年完成,如果因為堅持己見而找不到『財主』投資,完成期可能要拖到四、百十年後」,吳敦義語重心長地說:「如此一來,在我們可見的未來根本實現不了,又何必強調這個美夢?」
計畫協調更改
雖不正面衝突,不過市政府及交通部,已就雙方期望、需要,做過多次協調。
侯和雄認為,市政府為都計發展請命乃「無可厚非」,他承認交通部的初期規劃五千五百公頃新生地中,只留給市政府五百公頃,「的確較忽略市政府的需要。」在雙方協調後,計畫有所變更,都會用地增加到一千八百公頃,所以填幅也擴充為六千一百公頃;深水港的機能除能源用港外,也增加了商港用途,以配合高雄市的需要。
新計畫因此多增加了一千億新台幣預算,但侯和雄表示,投資報酬率仍在百分之十六至廿之間,比起高速鐵路的百分之八,依舊稱得上是高報酬的投資。
但是市府所不樂見的重工業區仍在計畫之內。交通部表示將來會和都會區、商業區做綠帶和水道隔離,以降低對居民的影響。
雖然大林蒲建設藍圖目前仍在經建會審核中,尚未最後定案,但高雄未來前景已隱約可見。
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吳敦義市長希望未來的新生地,是一片「都計樂園」。
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原來魚塭遍佈的大林蒲,廿年後可能成為南台灣的明星地區。(高雄市環保局提供)