專訪財政部國庫署長 蘇樂明

究竟地方政府財政困難的原因為何？中央又如何面對此一問題？本刊特地專訪財政部國庫署長蘇樂明，深入分析相關議題。

問：地方財政困難，原因何在？

答：目前全國23個縣（市）中，有10個縣市因為人口外移、工商產業落後，就算把境內徵得的所有國稅及地方稅全部留為己用，依舊入不敷出；同時有15個縣市的自有財源連支應人事費都有困難，就算有錢僱請員工，也沒有業務費可供員工辦事之用。

除了城鄉差距之外，近10年國內景氣停滯也是原因之一。如以往地方主要稅收來源的「土地增值稅」，從1993、1994年度超過1,800億元高峰後，就逐年遞減，2001年度一度降至423億元，之後雖稍有增加，但2007年度也只有747億元，這對地價低迷的窮困農業縣打擊最大。

問：中央對此如何因應？

答：對於城鄉差距所形成的地方財政困難，中央的調節政策主要是透過「一般補助款」與「統籌分配稅款」，發揮抽多補少、取富濟貧的功能。

中央政府自2001年起即大幅增加對各縣市一般補助款的規模，由1999年下半年及2000年（1.5個年度）的361億元，增加至2008年的1,286億元，同時也激勵地方進行開源節流，使各縣市的收支短差，由2001年的786億元大幅減至368億元。

此外，未來可望將原本3,600多億元的統籌分配稅款擴大到4,500多億元，主要財源是將原屬國稅的所得稅（含營利事業所得稅與個人綜合所得稅）的10％加上營業稅，移撥出來。

問：中央如何激勵地方開源節流、財務自主呢？

答：在本次財劃法修法中，已準備納入一些指標，比如營利事業營業額（開多少統一發票）、房屋稅成長率、工業人口等等，使創稅多的縣市，可以多獲得一些分配稅款。

在一般補助款方面，也將納入各縣市的創稅、招商、增收的績效考核，藉著「收愈多，給愈多」、愈努力愈有獎勵，來鼓勵地方自立自強。

此外，中央近年也持續舉辦交流會議，邀請開源節流有成的縣市提出專題報告，以分享成功的經驗與創意。

事實上，「地方稅法通則」與「規費法」通過至今，各縣市的創稅績效仍然有限，還有很大的進步空間。比如，地方政府修築某些道路時，也可考慮像國道高速公路那樣收過路費；台灣許多歷史文化遺跡也都是觀光收入的寶庫，如台北縣的五指山國軍公墓，裡面有許多當年的抗日將領與近代史名人，可以仿效美國的阿靈頓公墓那樣，開放參觀、收遊園費，一方面作歷史文化教育，另一方面也可增加收入。

總之，創稅創收的點子很多，地方政府只要用心，財務自然會改善的。