貿易是台灣經濟的命脈在全球景氣一片慘澹之時,行政院主計處在二○○二年秋季連續二季調高季經濟成長率,支撐成長的主要動力,在於我國出口持續暢旺,預測二○○二年外貿順差將超過一百六十億美元,創下近十五年來的最高記錄。中經院顧問、中研院院士于宗先分析,擋都擋不住的兩岸經貿,正是台灣這一波出口高峰的功臣。
根據行政院主計處的統計,二○○二年上半年,台灣對大陸出口成長率高達百分之三十一.八,也使得台灣對大陸與香港出口比例達到出口總額的百分之三十.四,大陸成為台灣最大出口地區,遠超過台灣對美國的百分之二十一出口比例。于宗先說,兩岸運輸成本若能降低,兩岸的產業分工可以更有效率;若加上三通,將可使台灣的經濟成為一池活水,「只有成為活水,才能養魚,才有魚會游過來。」
包括財貨與勞務在內的出口,在台灣經濟的發展歷程中,向來扮演重要角色,一則是產業政策的導引,另外則是源自台灣絕佳的地理位置。「台灣擁有許多先天條件,適合塑造為區域管理者,」美國麻省理工學院史隆商學院教授拉賽德很清楚地勾勒台灣的定位。而全球經濟論壇(WEF)對於台灣所擁有的國際競爭力,也很明確地分析,認為台灣在電子資訊產業的強勁出口實力,背後有著完善的供應鏈與產業分工,值得全球各國參考、學習。
種種條件匯集下,在台灣設置自由貿易港區,顯然已是「萬事俱備,只欠東風」,欠的就是一份法源保障。行政院為求時效,認為不宜在現行法律制度下進行修法,因此參照國外以制定專法的方式,向立法院提出制定特別法的構想,希望能一舉畢其功。「政府規劃一套管理及控制機制,確保港區能有效的運轉,廠商才會覺得自在而樂意進駐,」邱太三說。
專法設立,境內關外根據送進立法院的行政院版「自由貿易港市設置管理條例草案」,其中有兩項新的變革,第一是行政程序簡化,第二是引進「境內關外」的概念。負責擬法的經建會副主委何美玥指出,為了因應未來政府再造的需求,短期內將採取最小變動原則,確立自由港區營運管理組織架構,包括在行政院下成立跨部會「自由港區協調委員會」,負責審議自由港區的發展政策、跨港區業務協調等事宜,自由港區的中央目的事業主管機關,得選定自由港區管理機關,提供自由港區內所需的各項服務。
至於「境內關外」的特殊區域構想,何美玥表示,符合設置自由貿易港區的國際機場、國際港口,可以其附近之公、私有土地申請劃設為自由港區。
「自由貿易港區域之內,免徵關稅、貨物稅及營業稅,自由港區事業申請從國外進入港區內的物品,原則上將得免審免驗;同時允許廠商在區域內進行有限度的各種工商行為,如貨物自由流通、廠商自主管理、商務活動引進、深層次加工等,」何美玥詳細解釋。
「自由貿易港區設置管理辦法」能否在二○○二年年底之前通過立法,將攸關台灣跟上國際潮流的速度。在全球競爭日趨白熱化的今天,台灣需要一個完整的架構,讓成長的步伐,每一步都踏的穩穩當當。