台灣——造林「技術犯規」

「廿年前，阿里山上若下大雨，整整三天後，住在山腳竹崎的居民，才會在牛頭溪中發現黃濁的水。到民國六十年，只要五小時，就可看到溪中黃沙滾滾；時至今日，不用二、三小時，溪中滾滾黃濁就逼人而至了……」

——七十一年金鼎獎作品「我們只有一個地球」

集水區濫墾後，流失的沙土淤塞水庫，將縮短水庫壽命。（鄭元慶）

質變與量變

牛頭溪雖由清而濁，但根據統計，卅年來台灣的森林覆蓋率不過由百分之六十四降至百分之五十二。

這個數字仍遠高於足以保持水土、調節氣候的百分之卅。由世界糧農組織的資料來看，台灣目前的森林覆蓋率和世界各國相比，也算相當高。

那溪水為什麼會有如此反應？

原因之一，是台灣的自然條件原本就「先天不良」。

全島有四分之三是山地，其中容易崩塌的坡度（廿一度以上）佔了一半；地質又以不堅固的砂頁岩為主；加上位在颱風路徑及地震帶上；且雨量集中夏季，年平均高達二千四百卅公釐，是世界平均雨量的三倍……，水土容易流失，要做好土保工作，所需森林比例相對提高。

另一個原因，是卅年來森林「量」的減少雖有限，卻已「質」變了。

台灣地形「先天不良」，山坡地特多；若再「後天失調」——濫墾，水土流失更會一發不可收拾。（鄭元慶）

成為日本神社的柱子

許多古籍記載台灣島的原始面貌，總是形容它「遍被山林」；因地形關係，其中大半是材質最佳的紅檜、扁柏等溫帶針葉林。

這些原始林木在日據時代開始受到砍伐。以阿里山一百五十萬株的千年紅檜、扁柏來看，在台灣光復前已被砍去大半。

王國瑞編寫的「台灣林業史」中提到，日據時代，因逢兩次世界大戰，為補充戰略物資，加上對殖民地很難避免的掠奪心理；五十年間，日人由阿里山、八仙山、太平山三個林場，送走無以計數的巨木。

今天到日本，還可見到許多日本神社的木柱都是台灣紅檜。農業委員會林業處技正劉順善回憶，台灣光復初期，各林場還留有大量日人砍好未及時運走的樹木，有好一陣子根本不需伐木。

光復後，一百六十萬公頃的國有林地由台灣省政府農林廳林務局負責管理。

（左）在山坡地建屋，必須先做好水土保持。（鄭元慶）

林務局是「伐木局」？

雖然省政府一開始就標示「伐植平衡」為經營原則，但政府遷台初期，急需擴充財庫，林務局在民國四十五年曾提出「三多」的做法：多伐木、多造林、多繳庫。

紅檜、扁柏遂繼日人之後，一株株被砍倒，裝上火車，夜以繼日，運送下山。

這期間，林務局年伐木量曾高達一百八十萬立方公尺，被戲稱為「伐木局」。台灣省林業試驗所一位黃姓副研究員回憶，民國六十年左右，他正在台灣大學森林系讀書，暑假上山實習，早上由宿舍出門，沿途處處綠蔭，下午歸程中突然發覺天亮了起來，原來一大塊樹林已被砍掉了。

伐木之際，林務局其實也不忘造林，並在各林班實施進林抽查和比賽制度，不料卻引發了副作用。為了比誰種的多，各林班爭相種植日據時代引進的柳杉；柳杉快高易長，卅年內即可成材，不似種紅檜、扁柏，一輩子也等不到它成材。

可惜柳杉人工林「虛有其表」。原始的針葉林根又廣又深，抓土力強，樹與樹間又長滿灌木、草叢，鋪滿落葉枯枝，大大減輕雨水沖刷力；人工柳杉林排列得規規矩矩，但頂上覆蓋不如天然林，地上又露出大塊表土，水土保持能力自是小巫見大巫。

右）在梨山種果樹，高度與坡度都已超限。（鄭元慶）

高度與坡度「犯規」

另一項森林的「質變」，是變為果園。

果樹「體型」多矮小，根系淺小，無法抓住土壤。如此造成的水土流失，以大甲溪上游的梨山一帶，最為嚴重。

一位台灣大學教授曾說，不到梨山，不知山地被破壞的程度。這話雖有點誇張，但濫墾情形可見一斑。

梨山開始種果樹，是在中部橫貫公路通車後，為安頓參與工程的榮民，退除役官兵輔導委員會與林務局協商，成立「森林開發處」，在中橫沿途撥出部分林地，供榮民開發、管理。

梨山因氣候適合種溫帶水果，中橫公路由此通過，交通又比其它山區便利，榮民在此種蘋果、梨等水果，收益極佳；許多商人、農民見有利可圖，上山向山胞租保留地（政府在全省劃有廿四萬公頃地，平均分給山胞，僅山胞有所有權與使用權），甚至佔領國有林地，也種起果樹。

果園愈擴愈廣，也愈往高處、陡坡發展。「在二千公尺的梨山種果樹，不僅是高度超限，坡度也『犯規』」，台大森林系教授陳昭明說，在這麼陡的地方種水果，可能是全世界獨一無二的，而坡度越陡，水土流失也越烈。

梨山的「金」蘋果

森林被果園代替後，大量的沙土沿大甲溪沖蝕而下，據德基水庫管理處工程人員計算，汙泥淤塞將使下游的德基水庫減壽五十年。「以社會成本計算，梨山的蘋果一個高達二、三百塊」，台大教授林曜松說：「這樣算來，梨山蘋果個個有若『金』蘋果。」

石門水庫上游大漢溪與新店溪交會處，也因濫墾種果樹，造成水源涵養不足。民國七十二年夏天，台北連續十八天沒有下雨，居然就水源不繼。直到七十二年底翡翠水庫開始蓄水，才解決大台北都會區的用水問題。

果樹雖然水土保持功能不彰，但好歹還有樹根入土、地面也葉落草長。近年來，高冷蔬菜變成平地市場的搶手貨，許多人又種起蔬菜來了。

農民佔據國有林地，造成既定事實後，有關單位若想收回，「困難度」很高。以去年林務單位收回大甲溪上游濫墾最嚴重的百分之五地區來說，費盡功夫之後，還是付錢補償農民損失，才達成協議。一位承辦收回土地的工作人員感慨說：「所幸不是每處山地都適合種溫帶水果。」

「山莊」尅森林

國有林地有伐、有植，所以卅年來台灣一千公尺以上高山的森林，數量改變不大；減少的是中、下游的森林。

國有林歸林務局管理；中下游九十多萬公頃的山坡地，森林只佔三分之一，這些林地又分「公有林」、「私有林」，分別屬於省縣政府或私人擁有，管理也更為棘手。

為了發展農業，民國五十年省政府做過土地調查後，陸續將地質較佳、不易流失的山坡地租給農民。租約上，山坡地依地質、地形分為五等級，各有開發的限制；級數愈高，栽種樹種，和必須做的駁坎、排水溝等設施規定也愈嚴格。但規定是一回事，由於並無罰則，農民自然樂得省錢又省事。

為了有效做好山坡地的水土保持工作，民國五十年四月，台灣省政府成立山地農牧局。迄今，「做好土保的地大約九萬多公頃，佔了一半；」農牧局長賴大牛說：「還有許多農民等待輔導；但農牧局力量有限，只能一步步來。」

比農牧地更嚴重的，是都市附近公、私有林地的濫墾、濫葬與濫挖。

以濫建為例，民國六十年後，都市化的結果，城市人口集中、一地難求，建築商把腦筋動到山坡地，山坡地的擁有者對這種使地價暴漲的好事，自然不會往外推；在他們的合作下，都市附近的「山莊」，成了房屋市場的新星。

都市居民大概都有相同的經驗：往郊區任一方向走，綠色的丘陵被堆土機「理」平了一塊；不久山頭就冒出一排排建築物，此「山莊」、彼「庭園」地相互媲美。

道高一尺，魔高一丈

住屋向郊區、山坡發展，本是都市化的正常趨勢；但開發的同時，若沒做好坡地的水土保持，後果已不只是河水變黃，還會直接影響都市居民的安全。

提到七、八月颱風季節，許多人，尤其是上游山坡地被濫墾而童山濯濯的大台北市民，最有「切膚之痛」。

依傍景美溪旁的景美、木柵地區，景美溪一暴漲，就成為大台北淹水最慘烈的地方。二年前，一次西南環流帶來「六三水災」，在木柵部分地方造成了一層樓高的水患。

位於木柵的政治大學，學生平白放三天假，還勞動好幾百名軍人幫忙清除堆積在教室的厚層汙泥，才得以繼續上課。

四年前，北投貴子坑溪因陶瓷業者長期採土，破壞山區水土保持，颱風挾帶豪雨滾滾洩下大量泥沙，造成北投一帶的嚴重水患，和數間民房崩塌。

蓋在山坡的房子，不注意水土保持，不僅危及下方民房，本身也遭殃。如在坡地上的景美景福路及木柵一四○高地都有過坍方的紀錄。

直到民國七十二年七月，營建署對在山坡建屋才有限制，規定要有完整的水土保持規劃才發給建照，但建築商早未卜先知，在新規定公佈前就先拿到建照，至今仍有許多房子持「陳年」建照，在推土、興建中。

林務局的新生

水土流失、颱風後積水不退、農田動輒淹沒等問題，在民國六十年後逐漸顯露，也日益受重視。

林務局在六十七年邀集台灣省林業試驗所、山地農牧局、農業發展委員會（農委會前身）的專家和外國學者，為台灣森林把脈，訂出每年一百五十萬立方公尺的砍伐數量，以保台灣林木的永蓄利用。並決定未來將十年檢定一次，視實地調查的林況，再做合理改變。

同時，台灣發展工業的燃料、木材成品、工業原料也都有了代替品，對林木的需求降低；目前國內所需的木材，又有七分之六由東南亞進口；因此現在台灣每年林木砍伐量僅為一百萬立方公尺。去年開始，林務局並禁止柳杉種苗進口，造林著重鄉土樹種。

造林和使森林用途多元化，漸成林務局的工作重點。例如以往金門缺水，林務局幫助他們種樹後，就像多了天然蓄水池，如今不再擔心缺水；現在林務單位還大力發展森林遊樂。

林務局的形象在蛻變，以往予人的「砍樹賺錢」印象已漸淡化。「森林既是台灣的命脈，就不能把林務機關看成『營利事業』」，畢生從事林務工作的文化大學森林系教授王國瑞說，林業經營和辦教育一樣，是影響深遠的基礎工作。

對於公、私有林地的問題，有人則以為可學習日本的辦法。日本規定坡度在三十度、山下有學校、民房的山坡地，地主可選擇向政府申請補助百分之八十的加強土保費用，但此後做任何利用，都得徵求政府同意；也可不申請補助、不加強土保、也不受政府約束，但山坡下民房、學校發生任何問題，地主須負擔全部責任。

有樹斯有土

據林試所集水區經營系一位研究員表示，一塊做好水土保持的山坡地，遭雨水沖蝕流失的土地，是未做水土保持坡地的一萬五千分之一；也就是說，做好水土保持的山坡地，經雨水沖蝕一萬五千次，與未做水土保持的山坡地，受一次雨水沖蝕的結果一樣。

「做好水土保持的最佳方法，還是種樹」，王國瑞說。

「有土斯有財」，但要有土——好土，就得先有樹；要想長久發財，恐怕得先由樹觀照起了。