政府＋非政府組織=新夥伴關係

中華奧林匹克委員會榮譽主席張豐緒6月1日病逝台北，享年87歲。除了體壇人士感到惋惜，外交界也特別感念他生前為台灣體育發展做出的貢獻。

中華奧會是推動台灣體育外交的非政府組織，張豐緒在擔任主席任內，幫台灣運動員爭取到更大的國際競賽舞台，也協助台灣拓展豐富的國際體壇人脈。

在國際社會上交朋友，人與人及團體與團體之間的友誼，都有助於提升國與國之間的外交關係；而從全球治理的角度來看，也的確可幫地球村每一分子謀求更大的福祉。

因此，為了落實全民外交理念，並協助NGO參與國際事務，外交部在2000年成立「非政府組織國際事務委員會」，2012年更名為「非政府組織國際事務會」。

2010年1月海地地震造成當地居民大量傷亡，包括紅十字會在內的台灣NGO團體與政府資源在災後第一時間進入災區，提供人道援助。

NGO不屬於政府部門，也不以營利為目的，因此也被稱為政府與企業之外的「第三部門」或「非營利組織」。一般常聽到的社團法人協會、學會、財團法人基金會，或廣義的民間團體，都算是NGO。

根據非政府組織國際事務會統計，向該會申請經費的補助案，2009年有837件，2013年增加至960件。

若從NGO團體通過審核、接受外交部補助出國參與國際會議或活動的次數來看，則從2009年的2,073次，到2013年增至3,091次，成長幅度將近5成，顯見NGO團體參與國際事務越加熱絡的趨勢，外交部對此也積極鼓勵。

這些NGO團體主動踏出國門做外交，類型包括人道慈善救助、醫療衛生、運動與藝術文化、農業合作與推動環保，及宣揚民主與人權價值等，國際參與的領域非常多元。

也因為國際事務涉及政治、經濟、文化、教育、人權、環境等複雜的面向，光靠各國政府合作並無法充分應對。因此，「政府、企業、NGO及IGO（政府間國際組織，例如：聯合國）的互動只會更密切，而非彼此抗拒。」外交部非政府組織國際事務會執行長牟華瑋，點出當前國際社群合作的模式。

台灣的NGO團體積極從事海外人道援助，並邀請名人擔任代言。今年6月，旅遊節目主持人Janet（謝怡芬）應畢嘉士基金會之邀，前往馬拉威訪視當地的社區營造成果。

牟華瑋就任非政府組織國際事務會執行長剛滿3個月，接任此職之前，已累積20年派駐外館處理涉外事務的經驗。

他以2010～2013年擔任駐邁阿密辦事處處長期間，美國「糧食濟貧組織」在我國友邦海地興建以我國名義捐贈的賑災屋舍為例，說明個人、NGO、政府及受助災民「四贏」的人道援助跨國合作模式。

2010年1月，位在中美洲暨加勒比海地區的海地發生規模7.0的大地震。根據該國政府估計，倒塌和嚴重受損的民房與辦公大樓合計超過28萬棟，死亡人數超過20萬人。

災後，各國政府與NGO團體快速啟動醫療、物資援助與住屋重建的計畫。例如，台灣的慈濟功德會聯繫遍及全球的志工，很快就把40萬包速食飯、30公噸玉米粉、5萬條毛毯、1萬箱飲用水等賑災物資運抵災區。

「糧食濟貧組織」是全美規模最大的國際人道救援NGO，1982年成立，總部設在佛羅里達州羅德岱堡附近，距邁阿密不遠。

2011、2012連續兩年，牟華瑋結合當地台商的力量，捐出先前在加勒比海商展展出的3C產品、法藍瓷等台灣精品，交由糧食濟貧組織慈善義賣，義賣所得一萬多元美金，全數捐出幫助海地災民興建永久屋。

「與糧食濟貧組織合作，比我們自己單獨做慈善義賣，效果高出數倍，」牟華瑋說。

也因為糧食濟貧組織的公信力，我國政府每年捐給該組織800～2,200公噸米糧進行海地賑災。今年5月駐海地大使黃再求更代表政府簽約，加碼援米數量，提高至2,400公噸，深化與該組織的合作。

在國外，政府部門與國外的NGO合作，可多盡一份地球村公民的心力，也開拓國際舞台的空間。在國內，在不影響NGO自主的前提下，政府給予資源協助，兩者合作，成效加倍。

但前提是須以人道、人權等普世價值為努力的目標。政府與NGO團體本於健康人權的價值，合作多年，成功推動參與世界衛生組織，並納入全球新興傳染性疾病防疫通報網，即為一例。台灣今年已是第6度以觀察員的身分，出席世界衛生大會。

當今還有哪些國際關鍵議題，值得政府部門與NGO一起努力？牟華瑋認為，聯合國在2002年定下的《聯合國千禧年發展目標》，具指標意義。

根據此一目標，在2015年之前，聯合國會員國承諾實現8大目標，包括：消滅極端貧窮及飢餓、普及小學教育、促進兩性平等與女性賦權、降低兒童死亡率、改善產婦保健、迎戰愛滋病毒、瘧疾及其他疾病、確保環境永續，以及全球合作促進發展。

牟華瑋表示，作為全球規模最大的政府間國際組織（IGO），聯合國扮演國際議題設定的關鍵的角色，但在議題定調的過程中，一定也會徵詢國際NGO團體的意見。

因此，協助國內的NGO，在國際議題上，與IGO、INGO更緊密地連結，並配合國際主要關鍵議題的設定與修訂，在國內推動相關議題的法制化，是NGO國際事務會最重要的工作。

牟華瑋表示，《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW），就是台灣做得很成功的國際議題之一。

這個被稱為「婦女人權法典」的聯合國公約，反對任何對婦女的歧視，符合《聯合國千禧年發展目標》揭櫫的兩性平等與女性賦權，已在2011年5月經立法院三讀完成國內法化的程序，2012年正式施行。國際專家已於6月來台參與我國第二次國家報告的審查。

此外，牟華瑋說，今年5月《聯合國兒童權利公約施行法》在立法院三讀通過，也是政府與NGO團體呼應國際議題的重要例子。

其實，基於對普世價值的追求，國內有些NGO早已扮演聯合國諮詢者的角色。例如，世界自由民主聯盟（世盟）具有聯合國公共資訊部「全面諮詢地位」的資格；慈濟與國際佛光會則在經濟社會理事會具有「特殊諮詢地位」，受到政府間國際組織的重視。

台灣NGO的「國際力」有目共睹。這些非政府部門組成的團體，可以快速地掌握國際上的關鍵議題，而且鑽研得既深且廣，牟華瑋認為，這些也都是台灣軟實力的展現。

2008年發生全球金融海嘯之後，有人認為，全球風險社會面對的困局沒有最壞，只會更壞。相反地，政府部門與NGO合作，在危機中抱持樂觀的態度，相信只要付諸行動，就能帶來改變，崩壞後的石縫終會開出花朵。