十三全大會閉幕已有多時，目前各方所關切的是如何將十三全大會的決議化為實際行動。筆者忝為北知青選出的代表，有幸全程參與十三全大會的各項活動及議程，眼見十三全大會開會前及開會中的熱烈情況，因此有十足的信心，相信民間在十三全會前所表現的強烈求新求變熱忱，經過全會期間的熱切討論與激烈競選，已充分的反映到全會的各項決議及新當選的中央委員人選上了。而事在人為，十三全會後的政治氣象也必能隨之煥然一新。

這次的十三全會，是經國先生逝世後的第一次全會。而過去一年來，我國在政治、社會方面歷經了四十年來從未有的巨幅開放與變化，社會上新生事務不窮；政治上權力結構與政策都亟待調整，就在這股動與變的炙熱氣氛下，十三全會展開了序幕。

這次十三全會所以具有歷史性意義，除了全會產生的結果外，更重要的也是它的進行過程。事實上，在這次十三全大會之前，各方鑑於強人已去，今後自我團體在政治上的發言權與利益，唯有靠自己去積極爭取。因此，早在十三全大會前，就已有各種活動在積極地進行。而各活動的目的無它，不外在影響十三全會中人與事的安排。

是以，我們不但看到各個黨部不斷地召開各種各樣的座談會，提出各個團體的議案與主張。同時，學術界、傳播媒體，各個利益團體也都透過各種聚會與管道，提出他們對十三全大會的期望。這些活動，對於一個多元社會利益的凝聚與利益的表達，確實發揮了充分鼓動的作用。

這些熱切表達的民間需要與期望，隨著執政黨在會前擬定議題時的分組一系列諮詢座談會，經過各方參與者的反覆商討，相信執政黨所擬定的五大議題草案均已充分地兼容並蓄了各方的意見。筆者在十三全會前，曾應邀參與有關主義思想案、政綱政策案、大陸政策案及宣言等四組議案的多次分組討論會，發現每一次討論的議案內容均與前次討論後的議案文字又有不同，由此可見執政黨在議案的草擬過程中，確曾不斷參考各方意見，並且經過一再的增補與修改。

落實民意的另一個管道是代表的選舉，此次十三全會不只黨代表是由基層硬碰硬地一票一票選出來的，即使中央委員的產生，亦要經過民意的充分考驗。在選舉過程中，各候選人為了要爭取選票，不但卯足了全勁做人際接觸上的動員，更還發函進行各種各樣的民意調查。此外，為了爭取黨員及黨代表的肯定與支持，每個選舉階段的候選人更是爭著做民意的代言人。而每個候選人，由於擁有相當的民意付託，在發言時更能擺開禁忌，言人所不敢言。

這次執政黨十三全大會上，令人印象最深刻的也就是競選的激烈與議事的活潑。民主社會多元利益的競爭，在這次全會中毫無保留的展現出來。各個利益團體為了保障一己團體在未來政治決策上的發言權，也紛紛於提名之外，再積極的推出連署的中央委員候選人，希望能為本團體爭取較多人數的當選，而各個團體成員的我群意識也很強烈，配票換票過程中絕不吃虧。

競選的激烈，使得各個黨代表的每一張票都彌足珍貴。這無形中拉近了平時被視為高高在上的從政主管同志與基層黨員的距離。而各代表及中委候選人在議事發言時，一者有恃於民意，二者唯恐未能善盡言責，有負於基層黨員的付託；此外，更為了給與會代表留下深刻印象，以便爭取選票，因此在意見表達方面更是百無禁忌。當然，黨部操縱的巨手仍在，但至少就知青黨部、勞工代表，及地方民意代表而言，民意還是做了最大的發揮。

這次全會最主要的貢獻之一是建立了一套更能落實民意的程序，中央委員由黨主席提名，同時也允許同額的連署參選，而最終的當選，仍得經過全部黨代表的票決，這自然增加了基層黨員對中央委員人選的監督，也使得中央委員更需對基層民意負責。這次選舉中，亦有同志提出了票選主席及票選中常委的要求。礙於歷史傳承，起立鼓掌推舉黨主席的成規，雖然一時仍未能變更，但票選主席的做法也在會場中成為爭議的焦點。

此次全會籌備單位係以議程緊湊不及安排票選為由而延承慣例，但相信此一慣例在下次黨代表大會中必將會有所更張。至於未來中常委的推選方式，一般仍傾向於主席圈選，這也是對票選主席後其應享權威的一種肯定。

在此次十三全大會中，執政黨原先所擬的五大議題，經過大會反覆的討論後，都已經做成了決議，交由新選出的中央委員及中央常務委員會確實推行。我們所以對未來政局樂觀，是因為各重要議題都在原則上有了相當的突破，譬如在主義思想案方面，確定了「民主、均富、統一」的目標，為國家未來的發展指出了明確的方向；而在外交領域也決定以積極彈性作為，鞏固外交據點，增進實質關係；至於大陸政策方面，則確定應有前瞻性與開放性的原則。此外為了協調各部會對大陸政策，執政黨中央設「大陸工作指導小組」，政府方面則設立大陸工作會報，因應新狀況，適時檢討改進。

十三全大會有關黨務革新方面，則更做了劃時代的調整，規定未來中央委員會工作應以政策釐訂、組織發展與選舉動員為主，而今後中央黨部的組織結構則在常設機構之外，另依功能需要設置任務編組，其中主要包括政策協調、組織動員及行政管理等部門。

這種以選舉動員為取向的組織功能安排，無疑地將使得執政黨今後更要以深入民間，體察民情，反映民意為職志，使執政黨的社會關係與民眾更深切地結合在一起。這種安排勢必也將使得原先為了執政黨是「革命民主」亦或「民主」屬性的爭議變得無足輕重，因為這種以選舉動員為取向的政黨，必定是隨著時勢而調整並且是不斷革新的，而且也必定是民主的。

十三全大會的決議的另一個特色是，在擬議的方案與細節部分保留有極大的彈性與解釋餘裕，相信在這些選自基層、有著堅強群眾支持，並且充分掌握民意需求及社會脈動的新任中委及中常委主導之下，必定能以更開拓有為的氣勢，來把大會的原則性決議化為具體的作為。而今後每四年召開一次的全國代表大會，就是民意定期對他們執行成效的驗收考核時期，中委改選的壓力就是促使他們積極作為的最大保證。

十三全會已經結束，各個議案也都交由從政主管同志仔細的研商，要求確實的推行。我們堅信事在人為，我們希望政府內的領導精英能夠發揮精誠團結的團隊合作精神，一切施政考量都以國家長遠利益為依歸，我們也希望政府的各領導階層，能夠以恢弘的胸襟，真正放眼中國。更希望決策領導階層能在決策過程中，多尊重民意與知識分子的專業知識，政府人才甄補方面、更應唯才是用、適才適所。執政黨尤其得掌握民間求新求變的強烈熱忱，迅速的展現革新的績效。

畢竟強人的時代已經過去了，民意伸張與制衡的管道也有了相當的制度化，在這瞬息萬變的時代，民意更是善變與缺乏耐心，執政黨十三全會的最大貢獻就是進一步彰顯了此一事實。

（本文作者現任台灣大學政治系教授）