要花錢就要繳稅
除了希望配套進行「擴大稅基、降低稅率」外,另一個稅制的觀念變革,則是將目前以直接稅(主要是所得稅)為主的稅制,轉變為以消費稅(主要指營業稅)為主的稅制。
蔡吉源指出,以前稅法強調「有所得就要繳稅」,結果減弱了高收入者的工作動機;而且在出生率急遽下降的趨勢下,意味著將來可以工作的年輕人越來越少,反倒是沒有薪資、卻仍需要花錢消費的老人會成為支撐經濟的主力階級,因此針對消費行為來抽稅的比重將會越來越高。
目前我國的營業稅率為百分之五,和日本一樣,但比起北歐國家平均的百分之二十五、西歐約百分之十五,仍有大幅調漲的空間。主張營業稅應調高到百分之十的民進黨籍立委沈富雄指出,營業稅每調高一個百分點,估計可以增加國庫三百五十億元的收入,若能調至百分之十,眼前每年兩千多億元的中央政府預算赤字問題,就可以解決大半了。
營業稅調高後,民眾買東西就要多付一點稅金,會影響消費意願嗎?財稅學者普遍認為不會。蔡吉源表示,並不是所有的商品都要課徵營業稅,像食品、農產品等必需品不需課稅,至於炫耀式的奢侈品若能因為增加一點營業稅而降低買氣,把不必要的花費儲存起來,正可以達到「以稅制引導國民經濟行為」的隱性目標,反倒是好事一件。
資源重分配
此外,鑑於台灣貧富差距日益擴大,而國家稅收的七成以上集中於領死薪水的受薪階級,反而有錢階級的稅賦貢獻度不高,形成極大的社會不公平,因此沈富雄強調應該儘速開徵資產稅,尤其是財政學者倡議多時,卻始終被立委諸公視為洪水猛獸的證券交易所得稅。
沈富雄以中華汽車為例,拜大陸投資績效良好之賜,中華汽車股價從前年八月的十八元開始起漲,至今年一月底來到每股近七十元的天價。「在這段期間,中華汽車的市值增加了六百五十億元,然而政府拿到的,只有中華汽車繳交的營利所得稅約十億元,外加股東們買賣股票繳交的四億多元證券交易稅,至於股東賺到的差價,對不起,政府只有流口水的份!」換句話說,企業和股民們獲利豐碩,然而政府分得的利潤,僅有區區百分之二。
「優良企業到海外去闖天下,國家沒有理由阻止,但是企業若有獲利,也應透過資本市場的交換機制,合理回饋給政府,讓政府可以為失業勞工作更好的服務,以彌補產業出走造成的社會損失,」沈富雄表示,如此一來,政府不必整天擔心企業「錢進大陸」,而且證所稅是由出售股票的股東所繳交,不會增加企業本身的負擔。目前各國均將證券交易所得稅視為調節貧富所得分配的利器,台灣也應該儘快跟進才是。
努力收錢,認真用錢
稅制改革千頭萬緒,一旦走上軌道,將是國家財政得以長治久安的治本作法。至於眼前,政府支出的控管,也有再做檢討的必要。
近半年來,由於景氣低迷,政府已接連釋出多項振興景氣方案,包括以追加預算名目放行的兩百億元「公共服務擴大就業方案」、以特別預算方式編列的五百八十億元「擴大公共建設方案」,因疫情爆發而緊急編列的五百億元SARS防制及紓困特別預算,以及五年五千億元的重大建設方案等等,支出手筆之大,令人驚心。
不僅如此,最近因有教師希望申請退休,卻因地方財政困窘而屢次被打回票,情急之下在教育部前下跪,結果換來了「三年編列三百億,一定要讓老師順利退休」的允諾。加上老人年金加碼、助學貸款利息補貼範圍擴大、補助鄉鎮市一百五十億元建設費等等,這些沒有經過財務精算就釋出的利多,對國家長遠發展究竟能帶來多少效益,值得懷疑。
中經院副研究員黃耀輝指出,為了提振景氣而擴大財政支出、希望用錢養出一隻「金雞母」的想法,只有在國家財務狀況良好時才適用。
黃耀輝以日本的「聖誕老人經濟學」為例,日本在過去十年內至少推出十二次振興景氣措施,耗資達一百二十兆日圓,甚至還在聖誕節前發給老人與兒童二萬日圓,鼓勵大家消費購物。然而大筆的錢砸下去了,提振景氣的力道卻越來越微弱。
黃耀輝解釋,千萬不要低估民眾的智慧,因為景氣繫乎信心,如果財政已經惡化,政府還不斷釋出優惠,民眾表面上歡迎,其實心裡會有疑懼,怕財政崩潰後,幣值貶值、經濟衰弊,自己可能失業,也可能退休金不保、或是稅賦終究要提高等等。結果民眾一面拿了政府的優惠,一面更小心翼翼不敢花錢,導致民間消費和投資更加停滯,終而落入惡性循環。
歸根結底,「錢要好好收,也要好好花,」孫克難強調,民眾知道政府會珍惜地用錢,繳起稅來才會甘心、安心。而稅制上軌道、政府支出合理節制,財政充裕,國力富強後,不用金雞母,民眾自己就會孵金蛋了。