聯合國COP20

溫室氣體造成全球暖化，導致海平面上升，氣候變遷，威脅物種生存，地球已經無路可退，能否止血停損，2020是關鍵的一年。

屆時，效期已經延長8年的《京都議定書》將走入歷史，「後」京都時代正式告終，最終須由《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）所召開的締約方大會（COP），協商出可被各締約國接受的方案。

因此，樂觀來看，2020年將會產生新的規約，取代《京都議定書》，重新分配、設定各國溫室氣體減排的責任，推動地球成為減碳共同體。

但若一如過去幾年COP會議上，排碳大國爭相推託、摯肘，2020年新協議或將再次難產。面對全球氣候變遷的威脅，各國就像拉扯推擠的隊伍，危步走在十字交叉的鋼索上。

台灣青年倡議「氣候選戰」，推動氣候政見成為選舉議題。

UNFCCC挑戰2020的前哨戰，就從12月1日在秘魯首都利馬登場的第20次締約國會議（COP20）開始。這場會議，將為溫室氣體減排決戰的主戰場、2015年在法國巴黎召開的COP21，預作談判諮商。

回顧過往，COP20之前的談判，少不了跌跌撞撞。

《聯合國氣候變化綱要公約》於1992年完成簽署，1994年生效，隨即於1995年在德國柏林召開第一次締約國會議。

COP會議召開初期，締約國展現處理氣候變遷議題的誠意，很快就在1997年日本京都COP3會議通過《京都議定書》，成為COP日後談判的依據。

站在UNFCCC的基礎上，《京都議定書》於2005年生效，至今仍是全球唯一具有法律效力的溫室氣體減量協定。它要求UNFCCC「附件一國家」（美國、日本、俄羅斯等已開發國家），2008年至2012年的溫室氣體排放量，必須回到1990年排放水準再減5.2％，以達到強制減排的目的。

此外也提出「京都機制」，內容包括「清潔發展機制」（clean development mechanism; CDM）、排放交易（emission trading; ET），以及聯合減量（joint implementation; JI），訴諸溫室氣體彈性減量。

中央研究院院士、環境變遷研究中心特聘研究員劉紹臣表示，UNFCCC至今達成最具約束力的成果，就是《京都議定書》，但除了德國、英國、荷蘭等歐洲少數幾國達標之外，多數國家並未具體落實減排，甚至每下愈況，繼加拿大正式退出《京都議定書》之後，俄國也宣布退出《京都議定書》第二期減碳承諾。

環境保護署副署長葉欣誠(前排中)於波蘭華沙所舉辦的聯合國COP19氣候變遷會議周邊會議中，分享我國執行環境教育法的經驗。

《京都議定書》設定中程的溫室氣體減排目標，原訂於2012年到期，因此，如何制訂「後京都」的規範，成了歷年COP會議的焦點議程。2007年在印尼峇里島召開的COP13，訂出「峇里路徑圖」，目標設在2009年通過對抗全球暖化與氣候變遷的新協定。

然而，2009年登場的COP15丹麥哥本哈根會議，在世人矚目之下，卻未達成制訂新協議的結論。拖延至2011年在南非德班召開的COP17，始達成2015年擬定新約、2020年生效的共識，並於隔年在卡達多哈的COP18會議中，修正《京都議定書》的效期延長至2020年，從此開啟「後京都」的過渡。

接下來，時間，持續對COP與會國施加壓力。去年在波蘭華沙舉行的COP19，要求各國於2015年第一季之前，提交溫室氣體「國家減量貢獻」，以便進入2015年年底COP21巴黎會議進行最終談判。

歐盟已於日前宣布2020年與2030年的溫室氣體排放，各比1990年減少20%與40%；美國則承諾2020年與2030年溫室氣體排放，比2005年分別減少17%與26%～28%。由於減量額度的計算必須可量測（measurable）、可報告（reportable）、可查驗（verifiable），可以預見的是，巴黎會議之前，各國將會針對減量額度斤斤計較。

環保署溫室氣體減量管理辦公室執行秘書簡慧貞形容，各國相互競爭、摯肘，幾乎到了「互掐脖子」的程度。

首次針對減量貢獻磋商的會議，就在今年的COP20，而為了讓COP20順利進行，聯合國今年9月在紐約召開氣候高峰會，為COP20暖身，會中承諾達成2015年巴黎全球氣候協定。「發考卷給大家作，2015年交卷，」簡慧貞用考試比喻COP巴黎回合的壓力。

COP迄今召開20回合下來，除了COP達成《京都議定書》共識外，少有實質的進展，但簡慧貞仍樂觀表示，每一次的COP會議都很珍貴，每次的討論，都有獲致技術方法學的進展。

例如，碳捕存（CCS）不但已是國際認可的清潔發展機制方式，且進一步發展到CCSU Ready，以新建電廠為例，應做到碳捕捉（capture）、儲存（storage）、再利用（utilization），以及相關基礎設施備妥就緒。簡慧貞表示，如果沒有COP會議，全世界就不會有這麼多人聚集、討論、重視這些問題。

風力發電是一種清潔能源。圖為台中高美濕地附近成排的風機。

台灣不是聯合國會員，無法加入UNFCCC，也無法簽署《京都議定書》，但20年來，環保署持續以非政府組織名義參與COP，密切掌握UNFCCC對抗暖化的行動。環保署官員此刻也已抵達利馬，我國其他與會者還包括跨黨派立法委員及民間非政府組織代表。針對今年COP的主題，我國也已主動訂出「國家減碳貢獻」，設定2020年回到2005年溫室氣體的排放水準。

環保署溫減室執行秘書簡慧貞表示，今年會議期間，環保署將參加3～4場周邊會議，其中一場與友邦吉里巴斯合辦，會談議題包括減碳技術、減緩海平面上升，以及碳交易市場機制等。

此外，與往年COP會議一樣，台灣今年也有多個非政府組織（NGO）參與COP20，其中，台灣青年氣候聯盟連續5年與會，與國際青年結盟，表達青年對全球氣候變遷議題的關注。

該聯盟今年選派5位代表參與COP20，他們分別來自農業、海洋、法律等學科背景，由海洋大學食品科學系學生許菀庭擔任團長；會議期間，將與來自日本、韓國、新加坡、印度等國的其他亞洲青年NGO團體，共同發表「亞洲青年的聲明」，呼籲世界各國正視氣候變遷之下，亞洲承受的高度受災風險。

此外，也將與國際非政府組織「地球兒童研究所」共同主辦周邊會議，分享台灣青年對氣候議題青年培力的觀點。

許菀庭表示，當前為氣候變遷所做的決策，一定會影響後代子孫，因此，「未來世代」是COP會議不能忽視的議題，台灣青年氣候聯盟去年便協同UNFCCC轄下的青年NGO組織「YOUNGO」，推動將「未來世代」的文字與概念寫進COP19的決議文，成為行動綱領的一部分。

為了把國際應對氣候變遷的最新趨勢及概念引進國內立法，立法委員繼去年參加COP19後，今年再度由曾經擔任環保署副署長的國民黨立委邱文彥，率跨黨派國會議員參與COP20，同行的立委包括國民黨江惠貞，民進黨管碧玲、葉宜津，以及台聯立委賴振昌。

會議期間，我國立委將與歐洲議會轄下「氣候議會」國會議員進行會談，也將與小島國家聯盟（AOSIS）成員分享我國調適氣候變遷的經驗。邱文彥表示，國會議員不受非邦交與否的限制，可與各國國會議員充分溝通，協助行政團隊完整蒐集會議談判資訊，帶回國內，預先因應對產業發展可能造成的衝擊。

「後京都」已經進入倒數階段，UNFCCC新的氣候協議能否於2015年順利產生，本月是磋商的關鍵。邱文彥表示，氣候談判瞬息萬變，我國除必須加速《溫室氣體減量法》等氣候法案立法外，更須積極參與UNFCCC，隨國際協議的轉變，調整國家和產業發展的進程及方向。