提高行政效率
四是資訊管理。希望建立全國資訊行政系統,運用現代化的資訊設備和技巧,來提高行政效率。
五是圖書與出版。一方面我們本身有很多研究報告要出版,有自己的圖書館要管理,另方面推動全國行政機關出版品的統一編號、管理。今年六月中旬成立了行政機關出版品展售中心,目前營運情況還不錯,但還要改進,如加強郵購服務等。有些機關的刊物暢銷但量少,由於他們多印會增加預算和業務,誘因不強,我希望能授權由研考會來印,以滿足民眾需求。政府出版物是政府和民眾溝通的橋樑,可使民眾瞭解政府在做些什麼。目前研考會正在大力推動這項工作。
這五項工作說來龐雜,動員的人力不少,預算員額有一百零七人,目前實際上只有八十四人,我希望趕緊補足人力。
問:請談談您參與國會改革的情形和目前進行狀況。
答:從今年二月三日執政黨中常會通過決議後,採取的方向是三管齊下:
一、是廢止及修正有關國大代表遞補的法規,使遞補制度終止,這已經在今年三月完成。
二、是製定退職條例。目前仍在中央黨部與立法院協調之中,希望能在這個會期完成立法,這樣明年初資深中央民意代表退職就會有依據。這個法的基本精神是尊重他們的意願、肯定他們的貢獻、維護他們的尊嚴,和保障他們退職後的生活。
有「退」亦有「補」
除了「退」,當然也要「補」才行。國家安全會議有二個小組在推動「動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額辦法」的修訂。分別是專案小組和工作小組,而工作小組是專案小組的幕僚。我目前擔任工作小組的二位召集人之一。
現今,增額辦法的方向比過去更明朗,名額也有了輪廓,工作小組初步建議國大代表是三百七十五人,從八十一年開始選舉,分二期補足。立法委員一百五十名,目前有一百名,預計明年增至一百廿六名。監察委員共五十四名,明年是否要選,尚未作最後決定,如要選則將增加廿二人,如不選則在八十一年增加。
剩下就是職業、婦女團體和僑選名額比例的一些問題了,相信年底前一定有所決定。大體來講,改革步調並沒有放緩。
在這些方案中,我現在參與的只有「動員戡亂時期自由地區增加中央民意代表名額辦法」修訂的規劃,而不再參與有關「退職條例」的協調。
問:您是行政院「大陸工作會報」的委員兼執行秘書,可否說明現階段的工作進度和具體成果?
答:「大陸工作會報」目前已開了三次會,主要的決定有兩項:一是同意由台北科學學會推派三位學者到北平參加「國際科學聯合會總會」舉辦的第廿二屆年會。
其次是根據十三全大會明文規定的政策,審查通過「現階段大陸同胞申請來台探病及奔喪作業規定」。現在,行政院長已經核定,內政部很快就可公佈有關細節。探病或奔喪,對象限於父母、子女及配偶,事由是「因患重病或受重傷、情況危急者」。至於認定標準和申請方法,還須由衛生署和境管局統一訂定。
隨時在調整角色
問:「大陸工作會報」和「執政黨中央大陸工作指導小組」的工作是否會重疊?
答:不會,指導小組對中常會負責,主要工作是政策的研究和規劃,我們則是大陸政策的協調與執行,到目前為止,還沒碰到重疊或權責不清的情形。
問:您在總統府副局長任內,極少曝光;到執政黨工作時,卻日漸改變作風,這其中分寸如何拿捏?
答:這看工作性質而定。在總統府工作,是靜態的幕僚性質,本來就不宜曝光。而總統本身是謙沖為懷的人,不喜歡部屬在外招搖。我記得曾經有個單位很好心地推薦我參加「十大傑出青年」甄選,被我推辭了,就是工作性質不允許,另一方面是即使選上了,人家也會以為:這是因為我是「總統的人」。
而黨務基本上是群眾的工作,不能整天躲在幕後不與群眾見面,於是我開始接見記者和演講。由於我負責國際友好政黨聯繫工作,必須經常接見外國訪客、出國訪問,是比較動態的工作,自然就必須調整角色。
我不太喜歡為曝光而曝光,一定是在工作上有需要才接受訪問。在中央黨部四年,前兩年比較沒有這麼多需要,後兩年因為開始參與推動政治革新,國民黨成為全國、乃至全世界媒體注意的焦點,每年有成百的外國記者來瞭解黨的方向,我也就責無旁貸地擔起簡報的工作。
從選舉到政治革新,都是外國記者有興趣的話題。我覺得這是讓他們瞭解我們運作、改變對我呆板印象千載難逢的機會,當然樂於溝通,因此也開了許多次大型的外國記者招待會,這在過去並不多見。
近悅遠來
凡是外國記者來,在中央黨部,都能找得到我解答問題,而我面對像「開放不會停止?」、「方向會不會改變?」「自由派和保守派有沒有磨擦?」……等問題,也都不迴避。
問:您在國民黨中央委員會副秘書長任內,大力推動「政黨外交」。可否談談您推動時的工作理念及方法?
答:在我之前,蔣彥士先生及陳履安先生已推動有四年之久,成效卓著;我來了之後是在既有的良好基礎上繼續發展,把它制度化,尤其是和國際組織的聯繫上,希望使國際友好政黨的關係,從「草創期」進入「發展期」。
「政黨聯繫」,新聞界把它說成「政黨外交」,我們自己是不叫它「外交」的,因為太敏感了。如果太強調外交,到無邦交國家反而會遭到不必要的困擾。政黨聯繫從困難層面來看,基本上還是反映出總體外交上的困難。換句話說,在無邦交國推展就比有邦交國艱困。但話說回來,如果沒有困難,找我們來幹什麼?
在無邦交國家,原先在那堨i能與當地政黨沒什麼聯繫,陳履安先生和我們去了之後,就一步步把關係建立起來。我始終認為,把「國際關係」分解開來,其實有不少成分是「人際關係」。和某黨交朋友,就是和這個黨的成員交朋友。如果這些人是關鍵人物,自然可以影響他的黨對我們的態度,因此我們下了很多功夫交朋友。
刷新形象,廣結善緣
問:交朋友,說來容易,做來不簡單吧?
答:是的,交朋友有個前提,就是要讓人喜歡和我們交朋友。所謂「無友不如己者」,大家都喜歡交一個有優點,或是能力強、或是品德好的朋友。
要讓人覺得交我這個朋友是一項「資產」,而非「負債」,慢慢才能和他建立交情。因此我在推動政黨聯繫的一個口號和目標是:「刷新形象,廣結善緣」。一方面使人對我們有好印象,二方面多交朋友。
問:從客觀角度來看,您認為執政黨的優點又是什麼?
答:其實我們有不少優點,只是習焉不察。外國人看我們,認為我們不只是經濟發展快而已,貧富差距較小,政治革新能在很短的時間內運作成熟,都是頗佳的表現。儘管我們還有很多問題,但比起鄰近開發中國家而言,我們經歷的流血和動亂較少。這就是我們能交朋友的資本。
我們只是推銷員。但首先必須產品要好,否則推銷員再怎麼舌粲蓮花都沒有用。產品好,包裝也要好,才能讓顧客一看就喜歡,願意打開。我覺得現有的條件,使我們這些推銷員有相當大的空間可發揮。
最佳推銷員
問:您如何「推銷」呢?
答:第一要誠懇,人家才會相信。外交部章孝嚴次長有句名言:當你說「Yes」時,要讓別人感激你;當你說「No」時,要讓人雖不見得感激你,但至少尊敬你。我希望讓人感覺我很誠懇,不是巧言令色的人。
其次,在介紹「產品」時,要優缺點都講,讓對方得到完整的資訊。贏得他的信任後,再打交道就容易多了。如果隱瞞缺點,一旦被發現,日後就沒人肯相信了。
我介紹我的國家時,從不掩飾缺點。我要強調,有缺點並不可怕,怕的是不肯面對它。現在全國上下都以落實態度在面對問題,使國外感覺我們有信心、有希望。提出的方案也許不是最好的,但卻是當前最可行的。我們研究國會改革,也是從這個角度著眼;提出後,儘管有人不很滿意,但卻提不出更好的替代案,所以它是在可能做到的情況下,「相對」地最好,而非「絕對」地最好。
今年初在海外,美聯社記者曾經問我:「像你們這樣開放下去,國民黨會不會成為在野黨?」我笑著回答:「一個政黨是否執政,要靠選民的選票來決定。如果沒法得到足夠選票,想執政都不行!」
事實勝於雄辯
事實上,目前台灣省廿一個縣市中,有四個不是在國民黨的手中,從某個角度來看,國民黨在這些縣市等於是在野黨,這是已經在發生的事。而卅多年前,台北第一任民選市長吳三連先生,就不是國民黨員,這也顯示草根性的民主制度在台灣已有相當基礎。講出事實,不吹牛、不誇張,外國的記者就比較容易接受。
問:你曾擔任過故總統經國先生的英文秘書,在這六年之中,你最深刻的體會是什麼?
答:這是非常難忘的六年,我學到很多。最令我印象深刻的是他的睿智,這包括高超的判斷力和遠見。對很多問題,他很早就開始思考。
以解除戒嚴為例,前年宣佈解嚴、去年正式執行,但遠在五年前,他就在注意這個問題,要我們負責幫他蒐集資料。經國先生一定等到他完全瞭解後,再選擇適當的時機作決定。我有時回憶起來才突然想通,原來他很早就在注意了,所以解嚴絕不是一件「即興」的事。
問:您在海外編過刊物,對在海外知識分子的心態有深入的瞭解,您認為從海外看國內,和從國內看自己有什麼不同?
答:在海外看國內,有時到底是隔了一層,因此比較容易受傳播媒體的左右而造成錯覺。有些問題,在海外看了會很擔心台灣會怎麼樣,其實天下太平,完全不如想像中嚴重;在另一方面,有些海外不注意的問題卻需要正視。
在海外通常只看到政治問題,其實很多政治以外的事也須注意。報禁解除之後,新聞報導可說是百無禁忌,民眾知的權利和滿足程度也是有史以來最大的,許多問題通通浮現到表層,這是我當年在海外所看不到的。
但是,出現問題並非壞事,重要的是要面對問題,不諱疾忌醫,這反而是比較健康的態度。面對問題,才能解決問題,這也正是現階段政治革新所走的方向。
〔圖片說明〕
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卅八歲的馬英九,是新閣員中最年輕的行政首長。
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馬英九曾擔任蔣總統經國先生的英文秘書達六年之久,他認為這段工作期間獲益良多。(李培徽攝)
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跑馬拉松,是馬英九繁忙生活中的一項消遣。
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(上)九月廿日,馬英九首次以新閣員身份參加立法院的院會。圖左為新聞局局長邵玉銘。(李培徽攝)
P.82
(下)馬英九在行政院研考會新舊主委交接典禮中致詞。