亞太地區向為動能十足的經濟成長引擎，其GDP占全球54.9%，貿易量占47.1%；而中國大陸與日本分居全世界第二及第三大經濟體，地位至為重要。

去年初，日本東京都知事石原慎太郎宣稱將買回釣魚台列嶼主權；9月日本政府也宣布將啟動釣魚台列嶼「國有化」計畫，觸發東海地區緊張對峙，對東海諸國的貿易、投資與觀光都造成嚴重衝擊。

馬英九總統因此在去年8月5日《中日和約》簽定生效60周年的重要日子，提出〈東海和平倡議〉，呼籲各國基於「主權無法分割，但資源可以共享」的精神，擱置爭議，建立互助合作的對話機制，共同開發區域資源。

馬英九總統在論壇上致詞表示，〈東海和平倡議〉雖名為「東海」，其追求和平共榮的精神，應可適用到南海其他區域。

東海究竟有哪些天然資源，值得各國合作開發？

1968年聯合國經濟社會理事會所作的地質評估報告，發現釣魚台列嶼周邊蘊含豐富的海洋能源。例如東海現有5大區塊的油氣礦區，總面積達24萬平方公里，原油蘊藏量高達193~525億桶、天然氣則為3.27~8.93兆立方公尺，資源豐沛。

在5大礦區中，第一礦區因鄰近台灣海峽，較無開發爭議。第2至第3礦區，則是我國、日本及中國大陸所宣示的經濟海域重疊區；第4及第5礦區，除前述三者外，也與韓國宣示的經濟海域重疊，因此常衍生主權及利益分配的爭端。

中油公司董事長林聖忠在論壇中指出，早在1970年代，中油公司就曾與美國大洋（Oceanic Exploration）、海灣石油（Gulf oil）、柯林敦國際（Clinton International）等多家美國石油公司合作，在第2至第4礦區進行油氣鑽探；但十餘年後，因領海主權爭議擴大，不得不暫時擱置開發計畫。

東海沿岸諸國中，最積極投入油氣探勘作業者，就是中國大陸。自1974年起，大陸已陸續在東海建置春曉、斷橋、平湖、龍井、天外天等多個油氣田；其中春曉油氣田現已年產25億立方公尺的天然氣，經濟價值相當可觀。

不過，中國大陸與日本長期存在領海中線的劃分爭議，日本主張陸日的經濟海域，應由陸日的海岸中間線劃分；中國大陸則認為，東海大陸棚是大陸水下的自然延伸，陸日經濟海域的分界線，應以鄰近琉球海槽的中琉界溝劃分。

日本多次向陸方要求，停止在靠近「陸日中間線」的油氣開挖作業，以免造成「吸管效應」，吸走日方海域的油氣資源，但大陸不為所動。雙方一度在2008年達成共識，同意日本可在遵照中國大陸法律的前提下，參與開發春曉油氣田，後來仍因主權立場的分歧而破局。

東海經濟海域5大礦區分布示意圖

針對各方關注的東海資源議題，馬英九總統在論壇中致詞並建議，師法歐洲「北海判例」的解方。

他指出，1960~1970年代，靠近北歐的北海地區，也因發現蘊藏大量石油，造成鄰國爭端。為了弭平歧見，避免衝突擴大，當時的西德、英國和挪威等3國，將海域彊界的劃界爭議，提交荷蘭海牙的國際法庭審理，並在1969年進行判決，確立明確的劃界原則。

從此北海諸國不再執著於海權主張，並達成共同開發、資源共享的共識。迄今北海已成為全球重要的油田之一，其跨國合作生產的「布崙特原油」（Brent Crude），更成為品質優良的標竿品牌；該品牌的原油交易價格，也是國際重要的油價參考指標。

「歐洲能以和平方式解決國際爭端，亞洲也應效法，」馬總統語重心長地說。

與會的紐西蘭奧克蘭大學政治系副教授侯德利，贊同馬總統的看法，並進一步指出，除了北海判例外，越南及馬來西亞的原油開發爭議，則將談判的重責交由國營的石油公司處理。由於雙方的談判代表較不具政治色彩，就能暫時放下複雜的海上主權議題，理性地針對實質開發利益及資源分配逐項討論，因此得以在短短4年內達成合作共識。

「這種國家不直接出面、僅由商業公司談判解決爭端的模式，也很值得借鏡，」侯德利說。

除了油氣外，東海也擁有豐富的漁業資源，其中又以帶魚、狗母、海鰻、白口、烏賊等底棲魚類為大宗，這個區域一向是我國漁民的重要漁場，包括台灣大學在內的研究單位建立了很完整的捕撈資料。

不過，由於經濟海域重疊的問題，常引發「越界捕魚」的爭端，造成漁民工作時的紛擾不安。為了釐清漁權主張，我國曾與日本進行16次的台日漁業談判，均無具體結果。

直到去年11月，台日雙方同意先行擱置領土及海域主張等爭議，順利展開第17次漁業會談，並於今年4月完成簽署《台日漁業協議》，解決長達40年的爭議。

此後兩國漁船在約為台灣兩倍大的海域作業時，可不受對方法律拘束，也不損及彼此在《聯合國海洋法公約》的主張，協議內容並加入「維權條款（without prejudice clause）」，意即不損及雙方對主權和海域的主張，有助東海漁業秩序的建立，也為台日關係畫下歷史里程碑。

至於我國與菲律賓刻正進行的漁業談判，馬總統指出，台菲雙方已在今年6月進行第一次預備會議，並達成「絕不用武力處理爭端」、「發生爭端時第一時間通知對方」等協議，相信未來台菲海域不會再發生漁民遭無辜射殺的悲劇。

在《台日漁業協議》成功達陣的基礎下，馬總統更主張，東海諸國可以從「三組雙邊對話」，也就是台灣與日本、台灣與大陸、大陸與日本先展開對話，建立國與國的互信基礎後，再逐步進展至「一組三邊協商」。

對此突破性的作法，與會學者多表贊同。

甫出版《未知的海峽：兩岸關係的未來》，應邀發表演講的前美國在台協會理事主席卜睿哲（現為布魯金斯研究院東北亞政策研究中心主任）表示，馬總統的〈東海和平倡議〉，展現自我克制、和平解決分歧的決心，同時又堅守我國對釣魚台列嶼的領土主張，是降低區域紛爭很好的對話平台。

不過，他也提醒，美國對於東海問題向來不表示立場，也從不表態支持，自然也不會對此倡議發表具體評論。但美方樂見任何能夠降低區域緊張的作法，台日能放下歧見，簽署共享漁權的《台日漁業協議》，就是維持區域穩定的極佳示範。

馬總統重申，〈東海和平倡議〉雖名為「東海」，也可適用其他區域。事實上，中華民國政府在南海也有主權主張，且南海情勢遠比東海複雜，因此我國未來也不排除將和平倡議的精神及做法推展至南海。

國際法自19世紀傳到亞洲後，許多觀念與做法才逐步被東海國家所接受與內化。從兩岸關係和緩開始，台灣將持續加強與鄰國在資源共享、海上安全、海難救援、海盜防護等海洋事務的互助合作，讓東海與南海都能成為「和平與合作之海」。