4月14日,經濟部宣布對中國大陸毛巾採取「進口救濟」措施:未來大陸毛巾進口台灣,關稅課徵方式由現行的「從價課徵」10.5%稅率,調整為「從量課徵」,每公斤第一年課徵42元、第二年32元、第三年則為20元。如此可將大陸進口毛巾的市價拉抬至每公斤110元左右,雖然仍較本地毛巾的每公斤160元便宜許多,但可略為減輕台灣業者壓力,希望能為業者爭取到3年寶貴的升級轉型緩衝期。
相對於兩岸自2002年初接踵加入世界貿易組織(WTO)後,中共已屢次向台灣廠商提出「反傾銷」控訴,雲林毛巾案則是我國第一次援引WTO相關規範來進行調查裁決,重要性不容忽視。
依照WTO規定,「進口救濟」(或稱「防衛措施」是一種「國家與國家」之間的貿易協商機制,因此經濟部裁定後,將在60天內和中國展開正式協商,但不論協商結果如何,台灣均可依自己的國家利益考量,做出實施與否的決定。
台灣本是毛巾大國,近年在中國毛巾搶攻下,目前產值僅有每年3億元新台幣;其中97%都集中在雲林縣虎尾鎮附近,是當地的經濟命脈。
針對雲林毛巾業者的請求,經濟部採行的「進口救濟」方案只是短期措施,政府一方面應持續把關保護業者,但根本之道,還是把握時機,儘速輔導業者轉型升級。
為了鼓勵國人選購自家產品,避免大陸毛巾藉著不實的產地標誌「魚目混珠」,未來可能嚴格要求市售產品標明產地,而中信局和聯勤單位更已朝向政府毛巾採購案需限定「全線在台灣製造生產」規劃。
另一方面,為了輔導業者提升生產力,雲林縣長蘇治芬已表示將商請雲林科技大學予以協助;並希望能以專案方式納入雲林絲織專業區,讓這些小型企業能有更好的生存條件。
此次毛巾大戰雖說是兩岸之爭,但對岸廠商中,不乏早年移去大陸設廠的台商,不管是台商vs.台灣本地業者,或者是「台商師父」教出中國徒弟後反噬台灣,都足以令人心驚。事實上,目前以同一理由向經濟部呼救的,還有陶瓷、大理石及花崗岩建材製品、牛皮紙、道林紙等15項傳統產業。
面對中國產品大舉入侵,台灣並不是特例,反倒因為有兩千多項中國農工產品迄今仍不開放進口,因此台灣市面上的中國產品其實並不算多,只有11%;比起美、歐的15%、日本甚至超過20%,情況還算緩和。然而,這兩千多項禁止進口的產品,不僅涉及中國廠商和大陸台商,也牽涉在中國設廠的歐美日韓等廠商權益。在各國施壓下,台灣進一步對中國開放市場,將是難以抵擋的趨勢,政府及各產業實需未雨綢繆,及早因應。
本月在野的國民黨在中國召開「國共兩岸經貿論壇」,中國政府當著台下數百名重量級台商老闆,釋出一大堆利多措施,攏絡的統戰意味明顯;相較之下,堅守台灣的業者反倒處境艱難。未來如何改善台灣產業環境、協助業者升級轉型,如何防堵中國產品透過不法管道走私進口,尤其是如何培養能夠真槍實彈上陣的國際談判人才,藉助WTO架構保護台灣產業,都是必須耐心規劃,長久落實的。