缺水、淹水──水的難題待解

八月二十四日，艾利颱風帶來暴雨，兩天內北部地區平均雨量達一千三百毫米，桃園石門水庫集水區的平均降雨量也超過一千毫米，創下水庫四十多年來的新紀錄。

由於山區土壤無法負荷如此驚人的雨量，導致土石崩塌，大量泥沙夾帶水中，石門水庫原水濁度超過萬度以上，使得桃園地區平鎮、大湳、龍潭、石門等五座淨水廠因此停擺，二百萬名桃園及北縣居民，經歷了一場下大雨後緊接著大停水的惡夢。

給我水，其餘免談！

過去颱風時水庫洩洪後，總能在等待幾天「河水自淨」後，便恢復供水，但此次卻沒有如此幸運，艾利風災後六、七天，原水濁度仍不見下降，導致桃園地區因嚴重缺水被列為「一級災區」，也引發了地方、中央權責的口水戰。

縣長朱立倫除了高分貝要求中央儘速解決桃園缺水問題外，並採取開源節流措施，一切以民生用水優先，開放縣內登記有案的一千六百多口地下水井供民眾取水，並暫時取消挖掘深水井的限制，允許民眾基於用水需要，自行挖井。

另一方面，經濟部抽調台北縣板新淨水廠供水支援桃園地區，並緊急進行在石門水庫後池架設臨時抽水站的工程，抽取水庫上層較乾淨的原水到石門大圳，再送往平鎮淨水廠，將原先需要耗費幾個月的工程倉促趕在幾天內完工。

經過工程單位六天不眠不休的漏夜趕工，九月五日凌晨，石門水庫後池的臨時抽水站成功運轉，停水長達十二天的南桃園居民，才得以開始分區輪流供水。

九月九日，水庫大壩嵩台段蓄水區第二臨時抽水站工程也接續完工，將原水抽至三座七十噸貯水槽，再經由輸水管輸送到石門大圳，提供二十到二十五萬噸的水量，南桃園平鎮、龍潭、楊梅、中壢、新屋等地，終於結束長達十六天的缺水夢魘。

不過，這些措施都只是一時的權宜之計，並未徹底解決台灣日益嚴重的水資源問題，甚至因為迫在眼前的供水壓力，而可能減損水庫的壽命；過程中一名自來水公司員工因日夜調度供水導致「過勞死」，更令各界同表震驚哀悼。

翡翠能，石門為什麼不能？

有人質疑，同樣降下豪大雨，為什麼翡翠水庫可以供水，石門水庫卻不行？

台北市自來水事業處處長郭瑞華指出，石門水庫的儲水量是翡翠水庫的二分之一，但集水面積卻是翡翠水庫的兩倍，且上游水土保持工作困難，才使得災情如此慘重。

民國五十二年完工的石門水庫，原始功能以灌溉為主，除了農業灌溉取水道外，並未設置專用的公共給水取水道。但四十年後的今天，桃園地區人口大增，工業區內工廠林立，水庫的功能早已由農業灌溉轉為公共用水，但取水道仍沿用過去灌溉用取水道。過去由底層取水道取水，濁度高、夾帶泥沙反而能增加農田的肥沃度，但如今濁度太高的原水進入淨水廠，卻會立刻癱瘓淨水廠。

據估計，這次風災後水庫中的泥沙約有二千萬噸，約為水庫容量的十分之一，本來利用洩洪排除泥沙是維持水庫壽命的方法，但由於水庫洩洪會增加原水的濁度，為了趕著民生及工業供水，決策單位下令水庫不再洩洪排沙，全面進行表面取水的臨時工程，如此一來，雖然可以提早供水，但卻可能因此增加水庫的淤積，損傷水庫的壽命。

石門水庫原可容納二•八億噸的水，經過四十年來的淤積，如今水庫容量已經縮減為二•五億噸。水利專家擔心，如今抽用水庫上層乾淨水，將艾利帶進來的二千萬噸泥沙留在底層，一旦污泥沈澱庫底變成硬泥，就再也排不掉了。根據北區水資源局副局長鍾朝恭的估計，此次艾利帶來的淤沙若不清除，水庫將減少十分之一的蓄水量，並因此折壽七年。

趕工供水損失的尚不止此，石門發電廠也因奉命停止運轉、任憑泥沙淤積而連帶受害，造價兩億元的電廠恐將因此報銷。

「分層取水」是治本之道，事實上，早在民國九十年納莉風災後，石門水庫就曾因原水濁度過高無法取水而造成停水，當時經濟部長林信義便開始研議在石門水庫設置第二取水口，也就是「平鎮淨水場第二取水口工程」。若依原計畫，此工程應在去年完工，但因工程設計、環境影響評估、土地徵收、地方民代抵制等種種因素，使得工程延宕至今未能完成。

都是濫墾惹的禍？

行政院長游錫$於九月九日率同經濟部長何美玥、政務委員林盛豐、行政院發言人陳其邁，台大生物環境系統工程系教授黃宏斌、台大土木工程系教授鄭富書等人，搭乘直昇機視察石門水庫上游集水區，歸納出此次造成石門水庫水質混濁的三大元凶：坡地造林未做水土保持處理、高山農業擴增，以及高山道路的闢建。

林盛豐指出，除了雨量過大外，位於石門水庫集水區的桃園縣復興鄉、新竹縣尖石鄉土地超限利用，高山果園面積大幅成長也是原因之一。資料顯示，該區高山果園面積較民國八十七年增加1020公頃，超限利用面積達938.3公頃。

游揆指示經建會研擬國土復育條例草案，通盤檢討高山農業，並提供民眾合理的補償。

一場風災，讓桃園民眾飽受缺水的折磨，工業損失估計更高達百億元台幣，地方、中央首長疲於奔命，自來水公司董事長、總經理辭職下台，水公司員工則強力反彈。諷刺的是，水庫一再洩洪，民眾卻無水可用，凸顯台灣的水資源政策、用水調度，已出現問題。

河川短急、蓄水不易的台灣，從南到北三十座供應自來水的水庫都各自獨立，如果可以串連，建立起原水調度網路，南水可以北調、北水可以中援，就可以避免有些地方水過剩、有些地方卻缺水的窘境。

經濟部長何美玥表示，將儘速邀集有關單位檢討現有自來水供水系統，希望能在短期內增加新的系統或擴大建置跨區支援管線，透過水庫、淨水廠與供水系統的聯通，以達成原水跨區域調度的功能；中長期則將透過平地水庫、海水淡化廠等新水源建設，改善部分地區用水吃緊的問題。

天災難測，人禍可免

桃園缺水問題才解決，九一一水災接踵而至。

九月十一日，北台灣地區因為西南氣流引進豪大雨，由於瞬間雨量過大，一時紓解不及，造成台北縣汐止、三重、新莊及台北市南港、東湖、永吉路等地區四千多戶淹水，才飽受缺水之苦的桃園部分地區居民，竟然也隨即經歷了一場淹水的洗禮。

這幾年全球氣候異常，單單今年九月，包括美國、日本、中國大陸都紛紛傳出嚴重的颶風及水災災情。而台灣從民國八十九年象神颱風所降下的豪雨破百年頻率起，九十年桃芝、納莉帶來的雨量又破了兩百年頻率；今年艾利風災、九一一水災，降雨量又雙雙刷新了紀錄。只是，缺水、淹水輪番折磨，民眾的生活、生命財產飽受威脅，政府相關單位又從中學得哪些教訓？

桃園大停水事件，數度請辭獲慰留的經濟部長何美玥表示，此次缺水固然是天災，但在因應方面經濟部並非完全沒有責任，如果及早建立水資源控管機制，損害就會少一點。「我們總是在打開水龍頭發現沒有水，才知道問題嚴重，我們必須從這次傷害中學到教訓，」她沈痛地表示。

台北市政府也在九一一水災後召開檢討會，坦承由於雨量高出預估、預警時間不足，加上台北捷運工程出現漏洞，成為三重、東湖地區淹水的主因，市府難辭其咎，將依據中央天然災害急難救助辦法發給受災戶救助金，並將增建一座抽水站，增加抽排功能，防止水患再度發生。

天災難測，人禍則可免，希望中央、地方共同努力，讓水患夢魘早日遠離。