福利救濟或協助自立?
像安康平宅一樣專供低收入戶申請借住的公有住宅,台北市(也是全台灣)現有4處,其他為萬華的福民平宅、大安的延吉平宅以及北投陽明山上的大同之家,總計1,448戶,居住人口約四千多人。
其中,安康平宅共有1,024戶,居住空間分為12坪及14坪兩種,室內雖狹小,好在周遭有寬闊的人行道和綠樹環繞,稍稍舒緩了環境的壓迫感。不過由於戶數過多,多年來始終面臨存與廢的兩派爭議。
主張廢除者認為,低收入戶集居容易帶來犯罪、貧窮循環、難管理等問題。另一派則認為,平價住宅讓底層民眾有個遮風避雨的住所,若能針對個案輔導,還能協助其「脫貧」遷出,順利在主流社會上安身立業。
只是,多年來此處的遷出率始終不如預期。
社會局社工督導李鈴姿指出,平宅的住戶背景複雜多樣,若是雙薪夫妻或年輕單親家庭,多半能隨子女成長、就業而順利遷離平宅。但是,若家中有長者、精神障礙或智障者等弱勢,往往因無力謀生只能棲身此處。
崔媽媽基金會執行長呂秉怡指出,多年來照顧弱勢的平價住宅只發揮了救濟功能,即使把它剷除改建,只是假裝看不到貧窮的問題,重要的是整合社福、就業輔導、都計等相關單位與民間團體,勾勒改建後的藍圖,建立有效的管理機制。
改建計畫:與青年「混居」
根據社會局報告平宅中家庭結構不健全、親職功能不彰的比例偏高,除了經濟困頓外,還存在酗酒、吸毒、長期失業、家庭暴力、親子衝突、隔代教養等多重問題,彼此糾結循環。
「有效的輔導需要時間,慢慢建立信任與深入了解,協助弱勢戶找到人生的出口與前進的動力,現金式的福利補貼反到是其次。」台灣師範大學社會工作所教授王永慈指出,輔導平宅住戶的社工人力有限,卻要肩負輔導、管理、生活照顧等多重角色,挑戰相當大,因此市府才委託民間團體進駐協助,希望能針對老人、青少年、兒童等不同需求,發展出不同的服務方案。
2011年底,經過市府多方研商,決議將安康平宅重新改建。除了現有範圍,還納入周邊市場及停車場用地一併改建,總面積約3.52公頃,總經費估計約134億元,第一期將於2013年招標設計與施工;而為了創造更多居住單元,市府也經都市計畫變更後放寬容積率上限至450%,未來將從原本的4層樓公寓型建築改建為至少18層樓高的電梯建築,總戶數達3,336戶。
改建後的安康平宅與現有其他公營住宅最大不同是,戶數規模最大,且會保留1,024戶提供低收入戶居住,即形成弱勢住戶與青年住戶「3:7」的「混居」比例。
環境大會診
不少人關心,改建後的安康平宅,會不會因居住密度過高,影響居住品質?又將如何強化扶助弱勢的積極功能?
都發局總工程司高文婷表示,市府會在規劃階段即納入社福界的意見,設計出符合弱勢戶需求又能融入周遭鄰里的軟硬體配套措施。
作為倡議社會住宅的急先鋒,「社會住宅聯盟」建議,在空間需求上,除了設置托嬰與托老中心、鄰里交誼公共設施、保留大量戶外開放空間外,也可優先引進「可連結弱勢戶職訓與在地就業」的商家,如庇護商店、陽光廚房等。在社區連結上,也可與鄰近的公園、學校、捷運站人行路廊串連,促進融合與提升社區生活品質。
崔媽媽基金會執行長呂秉怡指出,安康改建案的最大挑戰是,有兩千多名形形色色的現住人口,因此市府從一開始就要與住戶溝通、了解他們的需求,落實設計品質與未來的管理機制。未來在開放無殼青年族申請入住時,可保留一定名額給「願意提供社區回饋服務者」,例如能輔導弱勢兒童學業、有電器維修專長者。
針對平宅長期週轉率低、免收租金,衍生公平性與福利依賴(即少數住戶寧願不工作換取居住資格)等問題,聯盟也建議,應改以「使用者付費」的原則,建立一套公平、住戶「可負擔」的租金計算標準(例如不超過可支配所得的30%)。對於即將遷出者,也應適度提供短期安置住宅的配套方案。
在各界戮力以赴下,期許安康平宅能改造為弱勢居民與青年族群共享的溫馨家園,樹立台灣推動社會住宅的新典範。